二轮到期后土地如何承包？部委新规明确5点，重签合同不看证书

　　二轮土地承包到期后再延长30年，是国家早在几年前就明确的政策。我们国家最早的土地承包到户开始于1978年，按照第一轮承包期15年，第二年承包期30年来算，今年将有部分农村二轮土地承包到期。

　　当然这只是少部分农村地区，国家也正好利用这部分二轮承包到期的地区开展试点，为下一步大规模延包工作探索经验。

　　二轮土地承包到期后到底如何延包？当前，全国承包地都已确权登记发证，既然已经发证，是不是就自动延续了？

　　近日，农业农村部发布了《农村土地承包合同管理办法》（农业农村部令2023年第1号）（以下简称《办法》），并将于2023年5月1日起施行。

　　《办法》的出台有何意义？和承包地延包有关系吗？当年是有的。《办法》这个时候出台，就是为了规范二轮土地承包到期后村集体与农户再次签订承包合同。

　　那以前的确权登记颁证还有没有意义？按照农业农村部负责人解读的说法，根据民法典、农村土地承包法等法律规定，土地承包经营权自承包合同生效时设立，不以登记为前提条件。

　　也就是说，不管之前土地有没有确权登记，二轮承包到期后都要重新签订合同，土地承包关系只能以承包合同为准。

　　这样一来，《办法》的颁发和实施就显得十分重要，牵扯到二轮承包到期后承包合同如何签订，关系到今后相当长一个时期的农村土地承包关系，有着以下5个方面的特点和重大意义。

　　（1）承包权长久不变更加坚定。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，是国家农村土地政策的大政方针。面对土地承包经营形势的不断变化，面对各种质疑和诉求，《办法》在总则第二条明确：“农村土地承包经营应当巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。”这也给广大农民吃了一个“定心丸”，自家的承包地还会牢牢掌握在自己手中。

　　（2）承包地互换、转让更有依据。土地承包合同有着较长的承包期，一包就是30年或者更长，在这期间土地承包合同就要一成不变吗？事实上，这期间的土地承包关系会有多种情况发生。比如说农民的分家分户、土地的转让互换等等。针对这些情况，《办法》增加了依法变更或终止承包合同的要求，对于承包方分立、合并和消亡或承包经营权互换、转让的，规定需要依法变更或终止承包合同，并明确了具体程序和相关要求。这样一来，农村土地的互换、转让更有依据，合同变更也更易于操作。

　　（3）农民土地承包权利更有保障。随着市场经济发展和人员流动的自由性增加，很多农民可能长期在外打工挣钱，暂时不再种地耕田，但土地依然是重要保障。这种情况下还能不能承包土地，《办法》强调任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利，承包方可以自己经营承包土地，也可以保留承包权、流转经营权，这将让在外农民更加安心。

　　（4）农村土地承包将更加公平公正。二轮土地承包即将到期，接下来会有大规模、大面积的土地承包，全体村民都要与村集体经济组织重新签订承包合同。如何才能公平公正地开展土地承包、签订承包合同？《办法》强调在承包方案制定中，要充分保障农民的参与权、知情权和监督权，更好地实现农民土地承包权益，如规定承包工作小组应由村民会议选举产生，承包方案应公示不少于十五日，承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，等等。

　　（5）土地“小田并大田”更容易实现。土地细碎化问题的形成有着多种的历史原因，随着农业生产的现代化程度不断提高，存在的矛盾也越来越明显。“小田并大田”“一家一块地”已经提出很多年，但由于多种原因很难推进。《办法》增加了承包地互换、转让、退出、合并等情况合同的变更程序和要求，这是为“小田并大田”创造条件，也是一个有力推动。

原文链接：http://nyj.jingzhou.gov.cn/ztzl_16/xczx/202303/t20230327_822227.shtml
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