多措并举筑底盘 党建引领谱新篇

　　

　　

　　

　　保康县地处鄂西北，位于襄阳市西南部，东依襄阳，南接宜昌，西连神农架，北交武当山，是襄阳市唯一的全山区县。下辖11个乡镇，257个村，4个社区，农业户数5.7万户，农业人口22万多人，耕地面积38万亩，其中农民家庭承包地面积35万亩，2022年全县农民可支配收入1.5万余元。

　　近年来，保康县坚持从行政手段、政策项目、激励措施等方面持续发力，推动集体经济高质量发展，着力夯实县域经济底盘。2022年，全县257个村村集体经济经营性收入总额为68963万元，村平收入268万元，较2021年度增长了20358万元，增幅41.9％。全县257个村，村级集体收入均超过5万元。其中，收入过百万村8个、超千万村4个、破亿元村3个。

　　一、突出党建引领，吹响发展村级集体经济“集结号”

　　坚持以党建引领发展，把发展村级集体经济摆上重要位置，多措并举、联动发力，推动集体经济走上发展快车道。

　　一是红色头雁带动。农村富不富，关键靠支部；支部强不强，关键看头羊。县委始终坚持“能人兴村”，大力选拔政治上的红人、发展上的能人、落实中的强人担任农村“领头雁”，全县“能人型”党组织书记达到80％以上。马良镇陈家湾村党支部书记张元龙凭借多年的务工创业经验，大力发展休闲旅游，让荒滩变厂房、荒山变果园、荒田变乐园，三年时间从集体经济空壳村蝶变成30万元的富裕村，成为全县乡村振兴示范村，被央视走村直播看脱贫栏目连续报道。

　　二是争取资金拉动。县财政设立1000万元村级集体经济发展专项资金，制定发展壮大村级集体经济管理办法，建立完善投资审查机制，妥善加强资金监管。近几年上报省、市扶持村23个，积极争取上级扶持资金5327万元，县级配套扶持资金550万元，用于支持村集体发展农业种植、畜牧养殖、乡村旅游等特色产业，有力助推了村级集体经济的发展壮大。

　　三是重点项目推动。大力实施“红色强链”行动，立足全县六大特色产业组建产业链党建联盟，引进培育龙头企业，打造党建链、做强产业链、形成服务链，壮大集体经济。2019年引进国家级重点农业龙头企业萧氏茶业，成立保茶集团，积极推行“资源共享、标准共建、品牌共创、市场共拓”的产业化联结新模式，推动产业链上下游形成“目标同向、标准同样、行动同步、责任同担”联合体，带动115个村新增茶叶面积2万亩，稳定带动全县3万名茶农致富增收，每年可实现村集体经济收入280余万元。

　　四是示范引领助动。按照以点带面、抱团发展的集体经济发展思路，县委、县政府将马桥镇的尧治河、中坪、黄龙观、堰垭、横溪等集体经济收入特大村，打破地域壁垒，在临近的村探索共享型发展集体经济的模式，促进沿线以及周边村（社区）实现提档升级，形成一条村级集体经济发展示范带。2022年，在全市村级集体经济项目拉练活动中，经检查评比保康县获得全市第一名。

　　二、坚持因地制宜，探索发展村级集体经济“新模式”

　　坚持因地制宜、因村施策，走特色化、差异化、多元化发展之路，全面推行“五型”发展模式，蹚出了一条符合山区特色集体经济发展之路。一是资源开发型。充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，把资源优势转化为经济优势。马桥镇尧治河、中坪等矿产资源丰富的村，积极兴办集体企业，有序开发矿山资源，并由卖原矿向深加工转变，由粗放型向集约型转变，有效提高了资源利用率，集体经济收入始终保持在亿元左右。二是股份合作型。以资源引资，用资源入股，由村集体出场地和资源，发动农户投资、投劳入股，兴办合作社、养殖场、加工厂等，通过股份分红，逐步壮大集体经济。两峪乡两峪村以村集体500亩土地作股份入股保康楚裕农业科技发展有限公司，合作发展蓝莓产业，每年获得分红15万元。歇马镇百峰等19个村借助毗邻九路寨景区的区位优势，围绕“茶产业、茶文化、茶旅游”做文章，实行“一村主导、多村参股”，19个村集体经济年均增收5万元以上。三是服务创收型。采取“党组织＋公司＋农户”“党组织＋合作社＋农户”等形式，开展技术指导、物资供应、产品加工、市场营销等服务，通过服务获取税收分成，增加集体收入。歇马镇38个种烟村“两委”干部在冬季育苗、春季移栽、夏季管理、秋季烤烟等环节提供全方位技术指导，2021年38个村从税收返还中获取集体经济收入120万元。四是休闲观光型。充分挖掘村域内的水、林、景等自然资源潜力，大力招商引资，村集体与社会资本合作，联合发展农家乐、民宿度假、休闲观光农业等，建设一批精品果园、生态茶园、放心菜园、道地药园和现代烟叶基地，推动村集体经济发展。店垭镇格栏坪村5名村“两委”干部带头发展茶叶产业，带动全村家家户户种茶、采茶、卖茶，全村茶叶面积达到4600亩，80％的农田成茶园，举办三届茶文化旅游节，家家户户在茶叶产业链上实现增收致富。五是资产经营型。村集体通过盘活闲置集体资产，以股份合作、使用权有偿转让、公开租赁等形式，发展物业经济，增加集体收入。后坪镇前坪村利用集镇周边村的地理优势，合理规划，科学经营，租赁闲置集体门面房32间，每年为村集体带来8万元的租金收入。

　　三、紧盯任务目标，点燃村级集体经济发展“加速器”

　　紧盯到2023年底全县80％的村经营性收入达到10万元的目标，优化工作方案，把任务分解到部门、乡镇，把目标细化到村，把责任具体到人，确保每个村都有一个集体经济发展目标、一个发展项目，汇聚层层抓落实的工作合力。同时，坚持激励与约束并重，出台《保康县村干部发展集体经济奖惩办法》，将村干部待遇与发展壮大村集体经济挂钩，年底硬账硬结。2022年，实行村级集体经济经营性绩效与村干部报酬挂钩的村有114个，发放村干部绩效奖金为163万元。同时，对发展村级集体经济贡献突出的村党组织书记，优先推荐进入乡镇领导班子。2020年，7名发展集体经济贡献较大的村党组织书记被选聘为乡镇党委委员。通过奖优罚劣，充分调动了村干部发展特色产业、壮大集体经济的积极性、主动性和创造性，激活发展壮大村集体经济“一池春水”。

　　四、压实工作责任，精筑村级集体经济发展“防护网”

　　坚持一张蓝图绘到底，建立健全县乡村三级抓发展的工作机制，推动村级集体经济向纵深发展。全面推行村级纪检委员兼任村（居）务监督委员会主任模式，选优配强261名村（居）务监督委员会主任，加强对村级事务的日常监督。进一步规范村级集体经济管理，推行“村账镇管”制度，对有集体经济的村全部建立村级集体经济台账，严格落实村级账务定期审计和村干部离任审计等财务制度，确保农村集体“三资”管理规范。严格执行“四议两公开”制度，凡村级集体经济发展的事务严格按制度执行，真正让党员和群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权。与此同时，县委高度重视村集体经济发展工作，坚持把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”，县委主要领导亲自挂帅，多次召开座谈会、协调会研究集体经济发展中的困难和问题，乡镇党委主动扛牢集体经济主体责任，党委书记亲自抓、分管领导具体抓、村党组织书记直接抓，形成县、乡、村三级齐抓共管的组织体系。

　　

 

　　

　　

原文链接：http://nyncj.xiangyang.gov.cn/zxzx/zt/xczxtzxm/bkxxczx/202302/t20230227_3153110.shtml
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