通辽市农牧局关于印发《通辽市2023年加快发展农业社会化服务工作方案》的通知

　　

　　通农牧发〔2023〕108号 签发人：邱军

　　

　　通辽市农牧局关于印发《通辽市2023年加快发展农业社会化服务工作方案》的通知

　　

　　各旗县市区农牧局，奈曼旗、库伦旗农牧和科技局，开发区农牧林业水务局：

　　现将《通辽市2023年加快发展农业社会化服务工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　

　　

　　

　　2023年4月7日

　　

　　

　　

　　通辽市2023年加快发展农业社会化服务工作方案

　　

　　发展农业社会化服务，是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制，是激发农民生产积极性、发展农业生产力的重要经营方式。为全面贯彻落实2023年中央一号文件和《农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见》（农经发〔2021〕2号）精神，进一步提升我市农业社会化服务能力和水平，发展土地适度规模经营，更好地引领小农户和农业现代化发展，助力乡村振兴，促进农民增收，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记在中央农村工作会议指示要求，以推动农业高质量发展为主题，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以实施乡村振兴战略为引领，以聚焦农业生产薄弱环节和服务小农户为重点，按照“引导、推动、扶持、规范、服务”的思路，加快推进资源整合，逐步完善支持政策，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，解决“谁来种地、怎样种地”“生产成本高、高产技术不到位”和“重生产、轻经营”等问题，推动土地不撂荒、粮食有保障、农民多得利，引领农业生产经营的专业化、标准化、集约化和绿色化，促进小农户和现代农业有机衔接，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　二、工作目标

　　2023年，重点抓好全市土地适度规模典型55个，其中：科尔沁区5个、开鲁县10个、科左中旗8个、科左后旗8个、奈曼旗8个、库伦旗5个、扎鲁特旗8个、经济技术开发区3个；打造开鲁县整县推进农业生产社会化服务项目试点；推进开鲁县、库伦旗农业生产社会化服务项目拓展延伸试点；整村推进农业生产社会化服务50个，全市农业生产社会化服务面积达到500万亩以上，农业生产社会化服务组织数量稳定在3000个，实现农业社会化服务专业化、信息化、市场化、规范化水平显著提升，基本形成全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　三、工作步骤

　　（一）动员阶段（2月28日至3月20日）

　　组织苏木乡镇、嘎查村、社会化服务组织、业务工作人员，通过广播、电视、微信公众号、入户讲解、发放《致农牧民朋友的一封信》、现场培训、观摩交流等方式，宣传农业社会化服务政策、意义，充分尊重广大农户和服务组织意愿，调动农户和服务组织的积极性，营造推进农业社会化服务的良好氛围。

　　（二）组织阶段（3月21日至3月31日）

　　组织业务工作人员指导社会化服务组织与广大农户签订服务合同，服务合同参照《农业农村部农业生产托管服务合同示范文本》，合同内容应明确服务地块、服务内容、作业量、作业时间、质量要求等。

　　（三）实施阶段（4月1日至11月10日）

　　重点推进开鲁县整县推进农业生产社会化服务项目试点，开鲁县、库伦旗农业生产社会化服务项目拓展延伸试点，社会化服务组织按照服务合同要求，主要分为产前、产中、产后三个阶段，产前主要为农户提供种子、化肥等农资服务，产中提供耕、种、防、收全程或多环节服务，产后开展仓储烘干、粮食银行、脱粒销售、冷链物流等服务。

　　（四）总结阶段（11月11日至11月20日）

　　发挥示范引领作用，认真总结开鲁县整县推进农业生产社会化服务项目试点典型案例，开鲁县、库伦旗农业生产社会化服务项目拓展延伸试点典型案例、整村推进农业生产社会化服务50个典型案例以及基层实践中涌现出来的好经验、好做法、好模式，充分利用广播、电视、报刊和互联网等渠道，推广典型案例、宣传工作成效，营造良好氛围。

　　四、工作措施

　　（一）抓好三类服务主体，充分发挥服务功能

　　1.培育农牧民专业合作社。扶持一批组织化程度高、带动能力强、服务质量高的服务类农牧民专业合作社。指导农牧民专业合作社健全组织机构，规范利益分配，建立内控制度，强化财务管理，引导农牧民专业合作社扩大成员合作规模，提升服务质量。鼓励同行业或产业密切关联的农牧民专业合作社通过组织重构、资源整合、组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。

　　2.引进专业化服务企业。支持专业服务企业通过加强产业基地建设，发展订单生产，为农户提供全程服务，发挥其服务带动作用。指导专业服务企业以资金、技术、服务等要素为纽带，加强联合合作，促进融合发展。推动服务企业与银行、保险、邮政等机构深度合作，实现优势互补、互利共赢。鼓励引导中化现代农业有限公司、内蒙古云通农业开发有限公司等专业社会化服务公司在开鲁县整县推进农业生产社会化服务项目试点开展全程社会化服务。

　　3.壮大农村集体经济组织。深入推进农村产权制度改革，在有条件的地方成立农村牧区产权交易中心，探索拓宽农村集体经济发展路径，挖掘耕地等资源潜力，鼓励引导农村股份经济合作社开展农业社会化服务，同时也要发挥农村集体经济组织作为组织小农户接受社会化服务的桥梁纽带作用，将农户与村级集体经济组织、市场主体紧密联系起来，完善风险共担、利益共享机制，为土地流转、托管奠定基础，促进农业规模经营，探索开展合作社“三变”股份合作，实现资源变资产、资金变股金、农牧民变股民，扶持集中连片开展全程托管的合作社发展壮大。

　　（二）破解土地细碎化难题，提升规模化经营水平

　　4.促进土地集约化利用。结合第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，对条件成熟的土地进行田块归并，促进土地适度集约化、规模化。鼓励农村集体经济组织通过村规民约、一事一议等，引导农户依法自愿在村组内通过互换并地、联户经营、联耕联种等方式，为农业社会化服务实现规模经营创造有利条件。总结推介奈曼旗义隆永镇方家营子村打破“田间地垄”整村集中连片开展社会化服务的经验做法，为全市提供典型样板。

　　5.推进农田基础设施升级。结合自治区高标准农田建设和我市耕地保护监督排查工作，对细碎化耕地、撂荒地进行连片整治，改善农机作业环境，加大中低产田改造力度，在推进高标准农田项目建设中，推动落实“三打破、五统一、一重新”大破大立的建设模式，实现“田土水路林电”综合配套，推动全市高标准农田建设提标加速。

　　6.推广农业社会化服务。支持嘎查村、集体经济组织、农牧民专业合作社、社会化服务公司、企业发挥组织作用和服务作用，按照市委一号文件精神，重点推广科左中旗花吐古拉镇三家子嘎查、腰林毛都镇北塔林艾勒嘎查，开鲁县吉日嘎朗吐镇保发村，奈曼旗大沁他拉镇先锋村等55个土地适度规模经营嘎查村典型案例。推行代耕代种、代管代收、全程托管、半托管等社会化服务模式，延伸产前、产中、产后服务链条，解放劳动力，拓宽增收渠道，促进农民收入有增长、集体经济有收入、经营主体有利润，实现“三方共赢”。

　　（三）推介五种服务模式，完善利益联结机制

　　7.推广“农村集体经济组织 服务组织 农户”模式。充分发挥村级党组织的政治优势、组织优势，引导农户自愿将农村承包地通过农业生产托管等方式集中连片，统一由村集体经济组织对接服务组织开展农业生产托管。村集体充分参与生产经营，农户愿意将土地交给集体托管，容易形成服务的集中连片，降低成本，增加农民收入。选取开鲁县小街基镇福林村为典型案例在全市推广。

　　8.推广“农村集体经济组织 合作社 农机手 农户”模式。由村集体负责组织农户、协调对接，合作社负责生产管理、技术培训、分配任务，农机手负责标准化作业，组织过程和生产过程衔接有序，广大农户参与社会化服务的积极性大幅提升。选取库伦旗民融河种植专业合作社为典型案例在全市推广。

　　9.推广“合作社 服务组织 农户”模式。引导农户自愿以土地经营权等入股方式成立土地股份合作社或入股农民合作社，由合作社委托给服务组织开展生产全程托管，服务主体应优先确保入股农户每年获得当地土地流转市场价格或每亩产量的保底收益，超过合同约定的收益部分，按农户入股比例分红。选取扎鲁特旗大军粮食种植专业合作社为典型案例在全市推广。

　　10.推广合作社联合服务模式。由大型专业合作社带头，引领周边种植大户、家庭农牧场、农资销售等经营主体，形成联合服务体或服务联盟，整合各成员的机械机具、仓储、加工等农业设施和特色资源，分设若干个专业服务队伍，分类提供专业化服务，有效提升资源配置效率和服务水平。选取奈曼旗犇放种植专业合作社联合社和奈曼旗微农红干椒种植专业合作社为典型案例在全市推广。

　　11.推广区域服务中心模式。由大型的服务企业带头，以测土配方施肥为核心业务，用低价供应化肥和科学配比用肥为优势，先把周边的小农户、种植大户、家庭农场、合作社等生产主体吸附到一起，建立固定服务站点，可以先给生产主体提供化肥，“秋后算账”。在此基础上，服务站点不断拓展服务内容，开展更广泛的代耕、代种、代管、代收多环节或全过程托管服务，达到集中连片开展服务的效果。这种服务中心一般都是由全国性的大型农资企业发起，技术先进，降成本效果明显，容易得到生产主体的信任，建立全程托管的关系。引进专业服务企业形成典型案例在全市推广。

　　（四）服务向产前产后延伸，促进农业生产节本增效

　　12.支持服务组织扩大服务规模，积极对接大型化肥、种子等农资生产企业，针对不同区域种植品种特征特性，进行品种、品类展示与示范，采取“提前计划 平价预定 集中采购 厂商直配”等服务方式，建立多种形式的订单购销合作关系，持续降低农业生产成本。

　　13.支持专业合作社和龙头企业集成建设农产品分等分级、包装等初加工设施，完善物流冷链服务体系，建设粮油烘储中心，提供集约优质高效的初加工“一条龙”服务。

　　（五）统筹财政扶持项目，发挥政策集成效应

　　14.统筹整合各类财政项目开展社会化服务，将农业生产社会化服务项目与高标准农田建设、耕地轮作、黑土地保护、农业重大技术协同推广、支持农牧民合作社发展、村集体经济发展等项目紧密结合，一体推进，同时加快旗县市区中央财政农业生产社会化服务等项目资金支付，提高服务主体参与项目积极性。

　　15.实施好以生产托管为主的农业社会化服务项目，强化绩效评价，确保实施效果。重点推进开鲁县10个乡镇40万亩整县农业生产社会化服务项目试点，实现产前、产中、产后全程托管，产中四环节托管，产中、产后多环节托管模式，打造整县农业社会化服务样板区。同时，推进库伦旗扣河子村、先进村、东皂户沁村、吉利洼村、坤地村整村推进农业生产社会化服务拓展延伸，提高组织化程度，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

　　16.结合自治区玉米密植高产精准调控技术推广工作，利用农业生产社会化服务项目和新型农业经营主体提升项目，选择在开鲁县、奈曼旗、库伦旗、科左后旗、扎鲁特旗5个旗县18个嘎查村10万亩开展集中连片全程社会化服务，创建玉米密植高产示范村。

　　（六）推动资源要素整合，提升区域服务能力

　　17.鼓励和引导服务主体与经营主体之间、服务主体与服务主体之间，本地服务主体与外地专业化服务主体，进行合作和联合，组建区域农业社会化服务综合体、服务联合体、服务联盟、农业产业化联合体，增强全链条服务能力。鼓励服务主体建立区域信息服务平台，提升农业的信息化、智能化水平。

　　18.加快推进中国农业社会化服务平台全面应用，安排专人负责，加强宣传培训，动员各类服务组织与小农户注册中国农服平台，发布供需信息。做好服务主体资格审查、动态更新和维护管理，探索线上对接、线下服务的有效模式和路径，推动农业社会化服务资源整合。

　　（七）聚焦生产薄弱环节，突出科技高水平应用

　　19.促进农业社会化服务与科技深度融合，支持通过建设生物育种产业化应用核心示范区等方式，辐射带动广大农户将优质品种、高产栽培技术等科技成果应用到田间地头。鼓励服务类合作社等服务组织承接各类研发机构、科研院所开发的新品种、新技术、新机械，率先在社会化服务中推广示范，建立试验示范基地，加快科技成果转化过程。

　　20.加强机耕、机播作业质量和机收减损技能提升，组织开展机械保养维修、机具调整、安全生产等技术指导，推动实现高质量机械化服务，提高农业生产效率。

　　21.大力扶持作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高的深耕深松、水肥一体、施用有机肥、地膜离田回收等环节；初始投入大、技术难度高、单个农户做不了的工厂化育供苗、仓储烘干等环节；外部性特征强、单个农户作业效果差的粪污处理、病虫害专业化统防统治等环节，促进资源集约、节约和高效利用。统一推广农业生产“四控”措施，发展清洁农业、绿色农业。

　　（八）加强行业管理规范，提升社会化服务水平

　　22.严格服务标准和操作规范，加强服务质量监管，促进农业社会化服务健康发展。在推广应用《水稻、小麦、玉米三大粮食作物生产社会化服务规范指引》的基础上，鼓励研究制定符合当地实际的服务标准，保障服务质量和服务效果。推广使用社会化服务合同示范文本，约定双方责任义务，规范服务行为，保障农户权益。

　　23.建立健全服务主体信用评价机制和服务主体名录管理制度，对纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。鼓励各类金融机构创新金融服务，减少审批环节，依托农业社会化服务，开发“托管贷”“信用贷”等产品。推动各类保险机构扩大保险支持范围，为社会化服务探索开展安全事故责任保险、农机政策性保险、农事服务质量保险、粮食作物完全成本保险和收入保险等服务。

　　五、工作保障

　　（一）加强组织领导，强化责任落实。市农牧局成立推进农业社会化服务工作专班，定期研究农业社会化服务发展思路、目标、政策、机制、措施等事项。各旗县市区要高度重视农业社会化服务工作，充分认识加快发展农业社会化服务对保障国家粮食安全、促进农业高质量发展、引领小农户生产进入现代农业发展轨道的重要意义，要参照市级成立相应的组织机构，健全工作机制，明确职责分工，逐项研究具体措施，制定加快农业社会化服务发展行动计划、方案，切实把各项任务措施落到实处，切实推动我市农业社会化服务取得新成效。

　　（二）加大资金投入，强化金融保障。要加大财政支持力度，统筹整合相关涉农项目资金，积极开展农业社会化服务，认真实施好中央财政农业生产社会化服务项目，扩大实施范围，适当增加配套支持。引导金融、保险等机构制定支持农业社会化服务政策，满足服务主体多元化金融需求，提升风险保障水平。

　　（三）加强宣传培训，发挥示范引领。要将农业社会化服务组织和业务工作人员的培训纳入新型职业农民培训、高素质农民培育范畴，组织开展多层次、多形式的农业社会化服务培训，提升基层干部、行业管理人员和服务组织的能力水平。同时，充分应用广播、电视、报刊以及微信公众号、微信群、宣传栏等多种媒体平台，开展多种宣传推介活动，广泛宣传农业社会化服务工作成效、经验做法。各旗县区要按照工作阶段要求汇总、整理、报送阶段性工作情况，在3月31日前形成土地适度规模典型案例材料，在11月20日前形成整县推进农业生产社会化服务、拓展延伸试点典型材料以及整村推进农业生产社会化服务典型案例、五种服务模式典型案例材料报送至市农牧局农村牧区合作经济指导科。

　　

　　附件：1.通辽市2023年加快发展农业社会化服务工作专班组成人员

　　2.通辽市2023年土地适度规模经营典型嘎查村名单

　　3.通辽市2023年整村推进农业社会化服务嘎查村名单

　　4.开鲁县整县推进农业生产社会化服务项目试点

　　任务面积分配表

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　附件1

　　

　　通辽市2023年加快发展农业社会化服务

　　工作专班组成人员

　　

　　组长：邱军市委农牧办主任、市农牧局党组书记、局长

　　副组长：王月英 市委农牧办副主任、市农牧局党组成员、副局长

　　成 员：孙鹏飞 市农牧局办公室 主 任

　　祝向楠 市农牧局合作经济指导科 科 长

　　殷凤珍 市农牧局种植业管理科 科 长

　　纪凤辉 市农牧局农田管理科 科 长

　　刘佳莹 市农牧局计划财务科 科 长

　　包智玮市农牧局农机管理科 科 长

　　王 岽 市农牧局秘书科 副科长

　　金世杰 市农村牧区经济服务中心 主 任

　　包春光 市农村牧区经济服务中心 副主任

　　高凤远 市农村牧区经济服务中心 四级主任科员张 蒙 市农牧局综合保障中心 高级经济师

　　于凌宇 市农牧局合作经济指导科一级科员

　　工作专班下设办公室在农村牧区合作经济指导科，负责具体工作对接、指导、监管等工作，业务联系人：祝向楠、于凌宇。联系电话：0475-8318007；电子邮箱：nmtlhzjjzdk2022@163.com。

　　附件2

　　

　　通辽市2023年土地适度规模经营典型

　　嘎查村名单

　　

序号	旗县区	苏木乡镇	嘎查村	备注
1	科尔沁区	丰田镇	辽阳村
2			东富村
3		清河镇	新仓村
4		木里图镇	薛家街村
5		敖力布皋镇	东喜村
6	开鲁县	吉日嘎郎吐镇	保发村
7			四合福村
8		麦新镇	富通镇村
9			兰家堡村
10		小街基镇	大方子地村
11			兴隆庄村
12		大榆树镇	金星村
13		建华镇	庆发村
14		东来镇	胜利村
15		开鲁镇	飞机场村

　　

　　

序号	旗县区	苏木乡镇	嘎查村	备注
16	科左中旗	努日木镇	杜家窝堡村
17		宝龙山镇	敖林格勒嘎查
18		花吐古拉镇	三家子嘎查
19		门达镇	四合屯村
20		舍伯吐镇	西敖本台嘎查
21		图布信苏木	小牧场村
22		希伯花镇	巴彦塔日亚嘎查
23		腰林毛都镇	北塔林艾勒嘎查
24	科左后旗	海鲁吐镇	查干呼舒嘎查
25			图古日格嘎查
26		吉日嘎朗镇	毛仁塔拉嘎查
27			乌顺恒日格嘎查
28		双胜镇	继斌村
29			二道壕村
30		常胜镇	新民嘎查
31		金宝屯镇	铁建村
32	库伦旗	六家子镇	杏树洼村
33			哈海沟村
34		先进苏木	孤家子嘎查
35		库伦镇	东皂户沁嘎查
36		扣河子镇	先进村

　　

序号	旗县区	苏木乡镇	嘎查村	备注
37	奈曼旗	义隆永镇	团山洼村
38			方家营子村
39			南梁村
40		大沁他拉镇	先锋村
41		东明镇	代筒村
42		八仙筒镇	永兴甸子村
43		明仁苏木	丰胜村
44		青龙山镇	平房村
45	扎鲁特旗	嘎亥图镇	嘎亥图嘎查
46			呼和哈达嘎查
47		阿日昆都楞苏木	哈日努拉嘎查
48			查干朝鲁图嘎查
49		鲁北镇	荷叶哈达嘎查
50		格日朝鲁苏木	巴彦宝力皋嘎查
51		巴彦塔拉苏木	西巴彦塔拉村
52		乌额格其苏木	塔格塔图嘎查
53	开发区	辽河镇	新农村
54			双泡子村
55			东升村

　　

　　

　　附件3

　　

　　通辽市2023年整村推进农业社会化服务

　　嘎查村名单

　　

　　

序号	旗县区	苏木乡镇	嘎查村	数量（个）
1	科尔沁区	丰田镇	辽阳村	5
2			东富村
3		清河镇	新仓村
4		木里图镇	薛家街村
5		敖力布皋镇	东喜村
6	开鲁县	建华镇	草木村	15
7			俊昌村
8			建新村
9			先胜村
10			常兴村
11			太平村
12		黑龙坝镇	榆树林村
13			平安村
14			兴隆村
15		东来镇	公司村
16			胜利村
17		大榆树镇	金星村
18			红星村
19			兴隆岗村
20		吉日嘎朗吐镇	四合福村
21	科左中旗	花吐古拉镇	佰林艾勒嘎查	5
22			英格勒嘎查
23		舍伯吐镇	哈民艾勒嘎查
24			西敖本台嘎查
25		腰林毛都镇	北塔林艾勒嘎查
26	科左后旗	海鲁吐镇	图古日格嘎查	5
27			新艾里嘎查
28			查干胡守嘎查
29		吉日嘎朗镇	毛仁塔拉嘎查
30			乌苏恒日格嘎查
31	奈曼旗	义隆永镇	方家营子村	10
32			南梁村
33		新镇	新岗图村
34			北大营子村
35		大沁他拉镇	先锋村
36		治安镇	治安二号村
37		黄花塔拉苏木	上黄塔拉村
38		东明镇	代筒村
39		八仙筒镇	永兴甸子村
40		土城子乡	杏树园子村
41	库伦旗	扣河子镇	扣河子村	5
42			先进村
43		库伦镇	东皂户沁村
44		六家子镇	吉利洼村
45		白音花镇	坤地村
46	扎鲁特旗	阿日昆都楞镇	查干朝鲁图嘎查	5
47			东白音查干嘎查
48			西白音查干嘎查
49			白音郭乐嘎查
50		巴雅尔图胡硕镇	白音乌拉嘎查
合计				50

原文链接：http://nmj.tongliao.gov.cn/nmyj/xzfgui/2023-04/11/content_726328f5fa8f43d5923ba6aa0eabd823.shtml
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