畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案及GMP解读要义

　　10月15日在河北定州举办的“2023京津冀畜禽屠宰高质量发展论坛暨国家肉类加工产业科技创新联盟河北专业委员会成立大会暨畜禽屠宰管理与食品安全研讨会”，在会上，农业农村部畜牧兽医局屠宰行业管理处处长谷红针对畜禽屠宰“严规范 促提升 保安全”三年行动方案及《生猪屠宰质量管理规范》进行了详细解读。

　　

　　

　　国家肉类加工产业科技创新联盟将根据产业需求，按计划安排相关内容的培训工作。

　　一、畜禽屠宰行业发展形势

　　（一）行业管理法律法规、标准体系日臻完善

　　法律：动物防疫法、畜牧法、农产品质量安全法、食品安全法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法。

　　行政法规：生猪屠宰条例、兽药管理条例、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定。

　　部门规章：动物检疫管理办法、动物防疫条件审查办法  生猪定点屠宰厂（场）设置审查办法（制定中）

　　标准和技术规范：动物检疫规程、品质检验规程、畜禽肉水分限量、食品生产通用卫生规范、畜禽屠宰加工卫生规范、畜禽与分割车间设计规范等。

　　规范性文件：生猪屠宰厂（场）飞行检查办法、猪定点屠宰证章标志印制和使用管理有关规定、生猪屠宰质量管理规范等。

　　地方法规规章体系不断健全：

　　目前已有19各省份出台了畜禽屠宰管理地方性法规或政府规章多地通过动物防疫条例或省政府文件等对畜禽屠宰管理进行规范。

　　最高人民法院、最高人民检察院修订《关于办理危害食品安全刑事案件法律适用法律若干问题的解释》：将涉刑违法行为范围从生猪扩大到畜禽，明确屠宰相关环节食品安全犯罪法律适用，为打击注水注药等违法行为提供了强有力的法律武器。

　　（二）畜禽屠宰行业有序发展

　　1、总体情况

　　畜禽屠宰企业总数7708家：生猪5602家、牛羊1306家（牛1009家、羊1043家）、家禽1061家（鸡777、鸭452、鹅204）、其他畜类71家、其他禽类50家。

　　管理状态：

　　生猪：全国范围内实行定点管理

　　牛羊：19个省份实行定点管理或集中屠宰

　　鸡鸭鹅：10个省份实行定点管理或集中屠宰

　　其他畜禽：仅4个省份实行定点管理或集中屠宰

　　2、生猪屠宰产业格局不断优化

　　2013年以来，全国生猪屠宰产业的变化呈现“一减四增”：

　　“一减”是全国生猪定点屠宰企业数量大幅缩减。

　　“一增”是生猪屠宰行业集中度显著提升。

　　“二增”是生猪屠宰行业设计产能不断增长。

　　“三增”是生猪屠宰企业平均屠宰量持续增长。

　　“四增”是生猪屠宰行业资产和营收成倍增长。

　　全国生猪定点屠宰企业数量大幅缩减

　　

　　

　　生猪屠宰行业集中度显著提升

　　

　　

　　生猪屠宰行业设计产能不断增长

　　

　　

　　生猪屠宰企业平均屠宰量持续增长

　　

　　

　　生猪屠宰行业资产和营收成倍增长

　　

　　

　　3、行业管理措施不断加强

　　多措聚力：示范创建、宣传培训、智慧监管、风险监测、飞行检查、监督执法。

　　持续打击违法违规行为、连续多年组织开展专项整治活动，持续保持对生猪屠宰行业违法违规行为的高压态势。

　　

　　

　　（三）畜禽屠宰行业存在的主要问题

　　1、质量安全监管压力依然巨大：部分地区私屠滥宰、注水注药等违法行为屡禁不止；违法添加时而还会出现新形式，手段更加隐蔽；手工屠宰在卫生状况等方面存在较大风险隐患；牛羊屠宰监管措施偏弱。

　　2、产能过剩：行业集中度不高，产能严重过剩；落后产能多，先进产能少。

　　3、与屠宰标准化规范化的要求存在较大差距：部分企业缺乏完善工艺、升级设备、创新技术的积极性，未严格执行相关标准和规范。

　　4、屠宰机械化智能化水平偏低：生猪屠宰企业生产线全部实现机械化的占比不到20%，半机械化占比约77%；鸡屠宰机械化率30%；牛羊屠宰机械机械化率不足15%。

　　生猪屠宰产能过剩

　　突出表现为超大规模企业产能利用严重不足

　　2015-2022年全国生猪屠宰平均产能利用率情况

　　

　　

　　以2022年为例统计，不包括当年新疆企业或全年停产企业

　　

　　

　　（四）畜禽屠宰行业发展面临的新要求新机遇

　　新要求：绿色发展提出更高要求、保障动物产品质量安全提出更高要求、确保重要农副产品有效供给提出更高要求；

　　新机遇：农业现代化、智慧农业，养殖、屠宰加工一体化，预制菜等深加工投入持续增大。

　　高质量发展：有短板弱项、有产业基础、有法治基础、有发展机遇。

　　

原文链接：http://nyj.jingzhou.gov.cn/ywbk/cmy/202310/t20231026_881398.shtml
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