农业农村部畜牧兽医局局长黄保续：高水平保障畜禽产品稳定安全供给

　　2023年底中央农村工作会议召开之际，习近平总书记对“三农”工作作出重要指示，要求“树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系”。2024年中央一号文件明确要求，“抓好粮食和重要农产品生产”。习近平总书记的指示和中央的要求，指向非常明确，是做好畜牧兽医工作的行动指南。2023年畜禽产品供应充足，增草节粮取得实效，规模化、标准化、绿色化、设施化稳步推进，产业素质进一步提升，动物疫情保持平稳，未发生重大畜禽产品质量安全事件，畜禽产品稳定安全供给基础更加扎实。但畜牧业生产周期长，产能易降难升，在高的起点上，做好2024年畜牧兽医工作，要坚持把全面提升畜禽产品稳定安全供给能力作为首要任务，深化畜牧业供给侧结构性改革，着力稳产能、提效率、防疫病、固安全，强化科技支撑，持续提升绿色发展水平，更高水平保障稳定安全供给。

　　着力稳定基础产能

　　2023年畜禽产能较为充裕，畜产品价格持续低位运行。今年工作着力点是，既要引导适度放缓扩张节奏，又要稳住基础产能，做好逆周期调控，严防因长期亏损引起产能过度下降、生产大起大落，促进供需平衡，提升产业质量。重点抓好“一优一促一稳”。

　　一是优化生猪产能调控。修订发布生猪产能调控实施方案，优化完善调控措施，根据生产效率提升的现实情况，适当下调全国能繁母猪正常保有量目标，适当放宽保有量调控区间下限，推动生猪产能处于合理区域。进一步压实生猪稳产保供省负总责要求，稳定用地、环保、金融等长效性支持政策，防止出现政策“翻烧饼”。强化生产监测和形势分析，引导养殖场户把握合理生产节奏，稳定行业预期，防止过度去产能。建立大型猪企经营风险监测预警机制，指导企业防范化解经营风险。

　　二是促进奶业产销平衡。指导主产省继续实施奶业纾困政策，稳定基础产能。加强监测预警，引导企业合理控制生产节奏，避免盲目扩张。实施奶业生产能力提升整县推进项目，培育新型经营主体，促进奶牛养殖与乳品加工融合发展。推动乳品标准修订，促使国产乳品质量更优，营养更佳，品种更丰富，更好满足人民群众日益多元化的消费需求。

　　三是稳定牛羊禽肉生产。持续推进肉牛肉羊生产增量提质，加快草原畜牧业转型升级，落实牧区畜牧良种补贴，稳定牛羊母畜存栏，提升设施水平和生产效率，严厉打击“瘦肉精”等非法添加风险物行为。实施草原生态保护补助奖励政策，促进牧区生产生活生态协调发展。引导支持家禽产业做优做强。

　　着力提升饲草料供给保障能力

　　2023年饲用豆粕减量替代取得积极成效，养殖业消耗的饲料中豆粕用量占比13%，同比下降1.5个百分点。但从长远看，饲料原料供需矛盾依然突出。牛羊饲草需求保障率不足70%，“草不够”问题仍是制约牛羊养殖竞争力提升的重要因素。今年要聚焦“提效、扩源、增草”，扎实做好“减豆粕”“增饲草”两篇文章。

　　一是抓好豆粕减量替代行动。构建完善饲料原料和加工参数两个基础数据库，精准评估豆粕饲料资源营养价值。完善低蛋白高品质饲料标准体系，集成推广低蛋白日粮、蛋白饲料多元替代、饲料精准配方和精细加工等技术。扩大乙醇梭菌蛋白等微生物蛋白饲料原料产能，开展餐桌剩余食物、动物源蛋白水解物、毛皮动物屠体等新蛋白资源饲料化利用试点。全面开展地源性特色蛋白饲料资源调查，挖掘扩源潜力。推介典型案例和模式，引导全行业持续减少豆粕等饲料粮用量。

　　二是抓好增草节粮行动。落实《“十四五”全国饲草产业发展规划》，加快建立规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代饲草产业体系。开发利用盐碱地等土地资源建设高标准饲草基地，推动建设“盐碱地草带”，既增加饲草供给，又增加后备耕地资源。加快提升全株青贮玉米、苜蓿、饲用燕麦、黑麦草等优质饲草供给能力，因地制宜开发利用区域特色饲草资源。持续推进粮改饲，实施优质高产苜蓿发展行动，针对北方农牧交错带和南方草山草坡地区开展种草养畜先进适用技术集成推广，推行良种良法配套高效种植生产模式。

　　着力防疫病保安全

　　非洲猪瘟等重大动物疫病是可能逆转稳产保供形势的最大风险，牛羊布病等重点人畜共患病、兽用抗菌药超量使用是公共卫生和食品安全的重要威胁。今年要围绕“两病一药”下更大功夫。

　　一是抓实重大动物疫病防控措施。加强监测预警，强化主动排查、主动监测，持续跟踪分析非洲猪瘟等病毒流行及变异情况。加快推进强制免疫“先打后补”改革，确保免疫到位、效果到位。加强动物检疫智慧监管，全面推进无纸化出证，开展动物检疫监督专项行动，多措并举提升动物检疫申报率。完善分区防控措施，提高区域化管理的精准性和有效性。建成一批高质量的国家级净化场、无疫小区和无疫区，由点带面加快推进疫病净化进程。强化应急物资储备，提升精准防控能力，降低重大动物疫病发生风险，高效处置新突发疫情。完善病死畜禽无害化处理管理制度、补助政策和技术模式，提高病死畜禽无害化处理能力。

　　二是遏制布病等人畜共患病上升势头。落实畜间人兽共患病防治规划和布病防控五年行动方案，精准确定免疫或净化防控路径。探索推广牛羊布病有效免疫模式，提升综合防控效果。密切跟踪高致病性禽流感病毒变异情况，根据需要及时更新强免疫苗毒株。加强血吸虫病监测，推进消除进程。

　　三是加快推进养殖“减抗”。继续推进全国兽用抗菌药使用减量化行动，确保5年行动目标圆满完成。实施“科学使用兽用抗菌药”公益接力宣传行动。推广一批养殖“减抗”经验做法和技术模式，遴选公布一批养殖“减抗”典型案例。开展养殖规范用药专项整治，严查使用原料药、“三超用药”等行为。加强动物源细菌耐药性监测，推动耐药性较高的抗菌药加快退出。加快研发和推广兽用抗菌药替代产品，研究论证推广一批兽用中药，有效降低抗菌药使用量。

　　着力强化科技支撑

　　科技创新是提升畜牧业劳动生产率、资源利用率和畜禽生产力的必由之路。现阶段，畜牧产业和科技“两张皮”问题依然存在，不少领域设施设备、方法技术的单一创新已不能很好满足高质量发展要求，迫切需要强化原始创新、集成创新，破解资源和环境约束。要强化科技创新驱动，完善技术推广应用机制，持续提升现代畜牧业竞争力。

　　一是强化科技攻关。系统梳理畜牧兽医科技领域的短板弱项，研究提出行业重大科技创新需求清单。强化动物疫病基础研究，加快多联多价疫苗、细菌疫苗和低毒低残留兽药开发应用。研发创制高效绿色饲料和饲料添加剂产品，加快培育优质高产抗逆饲草新品种，开展盐碱地种草和地力提升技术攻关。加强设施畜牧业精准智能控制、智慧防疫技术和设备研发，开展设备工艺融合技术集成与示范。

　　二是强化技术应用。实施牧区良种补贴，推广优良品种。开展饲用豆粕减量替代技术推广示范，加强饲草种质资源收集保护与创新利用，推广牛羊非常规饲料资源综合利用、常发病防控集成技术等节本增效技术。遴选推介畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理、畜禽精准化饲喂等实用技术模式和设施装备，提升畜牧业绿色发展水平和竞争力。

　　三是强化标准化示范创建。围绕产业需要，加强畜牧兽医标准制修订。优化调整畜禽养殖标准化示范创建内容，创建一批以设施养殖或绿色发展为主的国家级标准化示范场，发挥示范带动效应。开展生猪屠宰标准化示范创建，支持各地开展牛羊禽屠宰标准化建设试点。组织开展全国生猪产能调控基地生产劳动竞赛，引领提高生产效率、降低疫病风险。

　　

原文链接：http://nyj.jingzhou.gov.cn/ywbk/cmy/202403/t20240318_911934.shtml
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