迈出农业高保障时代的关键一步

　　从今年起，有了覆盖种植收入80％的较高保险保障，主产省农民种粮更安心了。

　　近日，国务院常务会议决定：今年在全国13个粮食主产省份对500个产粮大县实施粮食作物完全成本保险和种植收入保险；明年推广至主产省份所有产粮大县。

　　粮食安全是“国之大者”。党中央、国务院始终高度重视14亿国人的吃饭问题，这在新冠肺炎疫情期间有了更加深刻的现实观照。没有什么比让农民安心种粮、“端牢中国人的饭碗”更重要的了。

　　然而纵观国内外，近几年自然灾害总体频发重发；受国际贸易不确定性增强等影响，种粮的市场风险主要是价格风险也有一定累积。正所谓“农民种粮、保险护航”，引入现代保险要素保障粮食安全，这是世界农业大国的通行做法。

　　经过多年发展，我国农业保险不断扩面、增品、提标，初步形成了符合国情的“四梁八柱”，迎来了高质量发展的新阶段。到2020年，我国农业保险保费收入815亿元，已成为全球保费规模最大的国家。

　　但总体而言，相比世界发达国家，我国农业保险的保障水平仍然较低，仍以保直接物化成本为主，约为生产总成本的40％，难以满足日益增长的风险保障需求。笔者在基层调研时也发现，新型农业经营主体普遍有提高保障水平的需要。

　　此次国务院决定扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险，正是迈出了向农业高保障发展的关键一步。大幅扩面，由试点的24个县增加到500个，明年将覆盖所有800多个产粮大县；大幅提标，有最低收购价的稻谷、小麦施行完全成本保险，已进行价格改革的玉米施行收入保险，但二者保障水平一样，都翻了一倍。

　　这次政策出台目标明确——标的清晰，就是针对三大粮食作物，保粮食安全；范围清晰，就是保主产省份、保产粮大县、保种粮农户，充分体现了政策性农业保险的导向性和针对性。财政加大保费补贴，这在当前勒紧裤腰带“过紧日子”的情况下更加难能可贵，真正把钱用在了“刀刃上”。

　　对具有“低保障、广覆盖”特点的直接物化成本保险，财政部表示将长期保留，源于部分小农户可能更偏好自缴保费较低的保险产品。笔者认为这是非常合理的，是符合我国“大国小农”的基本国情、农情，未来既要有高保障，也要有广覆盖。

　　笔者认为，下一步要落实好国家政策，把“好事做好”。我国农业保险保障水平不高，不仅体现在保障程度和比例上，还体现在运行的体制机制上，农民在出险后还存在定损难、理赔难等问题，这就需要加强制度建设，强化信息保障，真正提高农户参与保险的获得感。

原文链接：http://nynct.fujian.gov.cn/xxgk/gzdt/xxkd/202107/t20210713_5645575.htm