金坪村的“大田”效应 ——津市市高标准农田建设试点打开新局面

　　

　　告别“望天收” 农田建设激活新希望

　　金坪村位于朱家桥水库下游，村里的农田本不缺水，但是缺的是灌溉渠道。“雨下多了庄稼会淹死，不下雨会干死，天天望着老天爷吃饭。”15组村民王柏海说出了多年来的困扰。“看得见水却用不着。”这成了全村人的一块“心病”。

　　金坪村总面积14.9平方千米，其中耕地面积5448亩，水田4710亩，共有28个村民小组，650户、3240人。村里以微丘陵梯田为主，条田布局零乱、高低起伏，田埂蜿蜒曲折、占地较多，田间灌排设施及耕作道路布置不完善，仅适合小型农机具作业，难以实现土地流转和适度规模经营，村集体经济也一直上不去。

　　2018年上半年，该村申请到了农开和水利项目，施工方率先在15组修了400米灌溉渠道，惠及到25户，王柏海就是其中一户，“渠道修好后，管道牵到我家10亩地里，一扭开水龙头就是白花花的水，我太兴奋了。”回忆起当初的场景，王柏海嘴里仍嚼得出“甜味”。

　　当年，15组的村民粮食产值就有了大大提高，上访少了，满意度上来了，这更坚定了邹炳改善粮食生产条件的信心。

　　2020年年初，津市市高标准农田建设项目土地平整试点选址，在白衣镇党委政府的申请下，金坪村被列为备选之一。

　　“刚开始，我们对金坪村的农田建设项目没有抱太大希望，农民把土地视为命根子，要拿出近千亩的土地来平整，这对支村两委来说是一个艰巨的任务。”津市市农业农村局农田建设股股长田勇说道。

　　邹炳立即召开支村两委会议，统一大家的思想，然后分头给村民们讲道理。“我们开始一户户上门做工作，确实遇到了不少阻力，村里很多年轻人都出去了，留在家里的大多数是老人，他们各自守着自己的几亩地，能自给自足就行。”

　　“机遇如果没有抓住，村里的发展又会耽误很多年。”邹炳想到了一个办法，先从离水库最远、最渴望用水的农户那里做工作。果然，皇天不负有心人，这些农户开始响应，示范带动作用开始显现了。

　　渐渐地，大家理解了支村两委的苦心，从不接受到主动申请。邹炳说，通过这件事，干群之间又多了一份了解，关系更近了。在多方努力下，高标准农田建设项目落户金坪村，这对金坪村的百姓来说，一个崭新的时代开始了。

　　

　　“挖”出聚宝盆 土地升值农民增收

　　2020年10月24日，项目正式开始施工，施工方赶在2021年春耕前完成了主体工程，不误田间一季春。

　　常德市农业农村局副局长蒋宗灼告诉记者，常德市各区县（市）每年都会实施农田建设项目，对田地进行平整，对道路、排灌等设施进行配套。“但是金坪村的农田建设项目有其独特的地方，尤其是对常德市丘岗片区的农田提质改造有示范引导意义。”

　　独特之处在哪里？针对项目区的实际情况，津市市整合农田建设资金1000多万元，大幅增加了每亩田的建设费用，提高了农田建设的标准。行走在金坪村的田间地头，陪同采访的农业部门负责人现场指点，说出了其中的门道——

　　小田变大田，面积在增加。金坪村高标准农田建设项目区位于朱亮桥水库下游，呈东西向延伸。项目区对外交通便利，乡道101南北向从中间贯穿项目区，现有硬化村组道路连接乡道与平整区耕地延伸方向平行，平整区内基本无成型的机耕路。平整前地块零乱，各丘块长短边方向不一，面积大小参差不齐，大丘块有3亩，小丘块约0.5亩，田埂蜿蜒曲折，部分丘块内存在小于45度锐角导致机械无法操作。平整区总面积941亩，现状分为496个小丘块，平均1.90亩/丘，主要种植水稻；平整后分为162个格田，平均5.81亩/丘。“平整后，很多丘块与丘块之间的田埂去除了，一些边角部分也得到利用，经过初步测算，这个项目所在地的耕地面积增加了20亩左右。”田勇告诉记者。

　　设施均配套，适宜机械化。提升项目区农业产业化发展水平和适度规模经营能力，适应现代农业机械化作业需要，是当前高标准农田建设项目实施时重点考虑的因素之一。

　　金坪村的农田建设项目平整后以水平条田为主，重新布置条田、灌溉管道、排水渠、机耕路。根据地形地貌、作物种类、机械作业效率、灌排效率和防止风害等因素，确定条田长边为东西向，顺泄洪沟方向；短边为南北向，与泄洪河大致垂直。条田布局前充分考虑区内可以利用的沟渠、道路和堰塘，以“利旧配新”的原则配套机耕道、排水渠道等工程。沟渠布局考虑平整区外的北边冲垅排水，沟渠沿条田短边布置，灌排分家。与水利系统河湖连通项目整合，沿泄洪河环平整区北沿新修一条机耕干道，沿条田短边新修机耕道连接村级硬化道和机耕干道。结合人居环境整治，对平整区内较大的堰塘进行护岸，周围修漫步道和进行绿化。

　　据了解，该项目区平整前，区内耕地机械化耕、种、收综合作业水平在55%左右，项目实施后道路和沟渠全部得到完善，机械化耕、种、收综合作业水平可提升至100%。

　　邹炳说，等项目区完全竣工，他就开始着手抓全村的人居环境了，好的项目必须配上好的环境，把这里打造成全村、全镇一条亮丽的风景线。

　　集约化经营，土地更值钱。今年年初，平整后的金坪村耕地已经收到多家种植企业和大户的流转意向，村集体择优进行集中流转，定下每亩承包价在350元以上，相比平整前100-150元/亩，每亩田每年的收益至少增加了200元。“仅仅靠流转土地，我们村今年就可增加20万元的收入，今后价格还会往上涨，我们的收入会更高！”谈到土地流转费用，邹炳喜形于色。

　　在此之前，由于农田分散细碎，田间基础设施缺乏，种植大户只挑选耕作条件较好、相对集中的农田进行承包，而回避偏远、不利于耕作的农田。由于基础设施差，村里一度存在农田无人耕作也无人流转导致的抛荒现象。平整后，耕作条件大为改善，村集体集中流转给企业或大户规模化种植，从根本上解决这一问题。

　　在金坪村11组项目核心区，记者看到，堰塘旁农工们马不停蹄地做着工程收尾工作，水田里，刘保木、朱三秀等十来位农民种植一季稻。和以往不同的是，这些土生土长的农民不是给自己种田了，而是和城里的工人一样拿计件工资，一天有180元左右。“改造好了就是不一样，我们村的农田早就流转给老板了。”

　　大家口中的“老板”，就是津市金丰种养专业合作社的理事长田泽民。在这次土地平整后，他与村里签订了900多亩的流转合同，合同里规定，流转费一年一付，前3年的费用逐年增加，分别是每亩300元-400元-500元。今年春耕，合作社已经种下了600亩早稻。对未来的生产，田泽民信心十足，他说，这片近千亩的水田是名副其实的“高标准”了，水龙头安装到每一块田里，路面平坦，可以实现全程机械化作业，“产量会上去，效益也会上去。”

　　

　　小田变大田 金坪村经验正在复制

　　藏粮于地、藏粮于技，耕地是老百姓的命根子。农田建设是从根本上解决“三农”问题，最大限度发挥“压舱石“的作用。津市市整合农田建设资金1000多万元，在金坪村开展的千亩高标准农田建设项目，对于津市市来说，是试点，也是示范。

　　记者问道，金坪村农田建设项目的实施，示范效应在哪里？

　　津市市农业农村局副局长李永才介绍，津市市多为丘陵梯田，条田布局零乱、高低起伏，田埂蜿蜒曲折，零碎化整理，将小田变大田，这是今后农田建设的发展趋势。

　　李永才说，金坪村农田建设项目带来的启示主要有三点：在项目施工上，平整时尽量因形就势，减少不必要的大开挖和回填；在土地流转上，由村集体从农户中流转后再统一发包，利于长期合作经营；在设施的维护与管理上，有了部门来管理，有了资金做支撑，长效机制终于形成。“从以往的农田建设项目中看，有部分项目建成后，因为疏于维护与管理，一些设施受到损害或老化，直至失去功能，这是让人很痛心的一件事。在金坪村的项目中，津市市农业农村局和支村两委商量后决定，村集体将从土地流转费用增长额中提取一定比例用作管护费，主要用于高标准农田的后期管理与维护工作。”在金坪村，农田水利的设施才刚刚建起，村里就将设施维护与管理的工作提上了议事日程，安排专人负责。

　　一方水土养一方人，一方水土也在改变一方人。金坪村农田建设的路子走得实在和稳健，为津市市乃至常德市丘陵地区的高标准农田建设蹚出了一条新路。一段时间以来，津市市不少乡镇纷纷组队前往金坪村，看现场，学经验，对这种农田改造与经营的模式表现出了浓厚的兴趣。

　　李永才敏锐地捕捉到了这一点。他觉得干事创业的氛围越来越好了，高标准农田建设的春天也到来了。在他的办公桌上，摆放着一张津市市农田建设的地图，地图标识的一处，是紧挨着金坪村的清化驿村，不成型的丘岗梯田合计也有上千亩。“我们正在着手编制规划，下一步，我们将复制金坪村的高标准农田建设经验，计划在清化驿村里摆开千亩高标准农田建设的主战场。”

　　采访结束之际，李永才告诉记者：“津市市有33.2万亩耕地，其中接近20万亩耕地都可以做零碎化整理。”

　　由此可见，在常德市，高标准农田建设的任务还任重而道远，这样的经验推广意义重大。

　　

原文链接：https://nyncj.changde.gov.cn/zhdt/gzdt/cddt/content_847840