清远农业农村信息〔第46期〕

　　第46期

　　清远市农业农村局办公室 2021年5月18日

　　

　　突出“四个抓手”做强集体经济

　　——清远市探索新型农村集体经济发展路径

　　

　　 近几年，清远市通过夯实农村基层组织，提升农村集体统筹资源资产能力，建立健全新型农业经营主体与集体、农户利益联结机制，大力推动优势特色产业发展，探索欠发达地区发展壮大农村集体经济的有效路径。全市全面消除了集体经济“空壳村”、“薄弱村”，2020年经济收入5万元以上的行政村达95%以上。具体体现为“四个抓手”：

　　 一、抓基层组织建设，培养发展集体经济的“领头雁”。一是夯实组织。近几年持续将发展新党员的指标向农村倾斜，在强化村级党组织队伍建设的同时，在符合条件的村民小组（自然村）建立党支部，全市共设立农村基层党组织3479个。将一批带富能力强的乡村“能人”吸收进党组织。返乡大学生、退伍军人、经商返乡等致富带富能力强的人员占新进村集体经济组织班子成员比例达75%以上。二是强化领导。全市村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人的比例达100%，突出党组织在村集体经济发展等重要事项的研究、讨论、决议中的核心地位。三是重视培训。市、县两级开展农村基层党组织书记轮训，均将发展壮大农村集体经济作为重要课程来安排，并组织党组织书记前往集体经济发展典型示范村参观，不断提升党组织书记带领群众发展集体经济的能力。四是政策激励。制定出台《清远市发展壮大村级集体经济奖励办法（试行）》，支持各村在集体经济稳定增长的前提下，提取相应比例的收入用于奖励村干部，激发广大农村基层干部主动担当作为、狠抓集体经济发展。在发展村级集体经济的实践中，涌现出了英德市连樟村陆飞红、清新区下迳村小组邹瑞文一大批优秀的村、组两级党组织书记，成为带领群众脱贫致富的“领路人”。

　　 二、抓集体统筹整合，盘活发展集体经济的资源要素。一是推动产权改革强化集体统筹功能。作为全国农村集体产权制度改革试点市，清远积极先行先试，完成了农村集体资产清产核资，摸清了集体家底，基本完成了农村集体经济组织成员身份确认工作，全市已完成登记赋码的农村集体经济组织占比达99.33%，已量化集体资产18.4亿元。通过开展产权制度改革，逐步构建起归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。二是推动耕地整合促进规模连片流转。针对清远地处山区，农村承包地分散细碎、耕作效率和土地产出效益低下等突出问题，由村集体经济组织、村民理事会组织发动，在农户自愿的前提下，通过农户之间互换并地、村集体统一经营、集中连片对外流转等多种方式开展承包土地整合，实现“多块变少块，小块变大块”，全市共整合耕地172.8万亩，促进了农业规模化、产业化经营。引导农村承包地在整合整治的基础上新型农业经营主体流转，全市农村承包土地经营权流转总计184.82万亩，占总面积的54.7%。

　　 三、抓特色产业发展，夯实发展集体经济的产业基础。一是培育新型农业经营主体。大力培育发展新型农业经营主体，增强联农带农能力。市财政每年安排专项资金对重点农业龙头企业、农民合作社示范社、示范家庭农场给予奖励。全市共培育发展家庭农场4883家、农民合作社5535家，市级以上农业龙头企业202家，联农带农能力不断提升。二是打造“一村一品、一镇一业”。大力实施农业“3个三工程”，在全市重点打造柑橘、茶叶、清远鸡三大主导产业，支持各镇、村利用资源禀赋，引导村集体与各类经营主体合作，大力发展水晶梨、西洋菜、连州菜心、麻竹笋、中草药等优势特色产业，推动村级集体经济发展。全市共打造“一村一品、一镇一业”项目180个，创建农业特色专业村90个、特色专业镇6个，通过大力发展村级集体经济，农村集体收入实现稳定增长。三是推动企业与集体合作发展。鼓励村集体与企业合作开展耕地整合整治发展规模产业。如阳山县通过开展土地整合整治，引进农业企业建成一批规模特色产业基地，包括2135亩七拱七彩水稻公园项目、2000亩七拱稻虾生态共作养殖项目、2000亩阳城旱地西洋菜种植项目等。

　　 四、抓试点试验创新，探索发展集体经济有效模式。自2017年以来，清远市累计147个行政村被列为扶持村级集体经济发展试点，利用中央、省、市、县各级扶持资金作为启动资金，多渠道、多种形式探索村级集体经济实现形式，示范带动全市农村集体经济发展。一是村集体自主开发利用资源。如连州市丰阳镇朱岗村委会畔水村小组整合全村土地，由村集体统一托管，发展生态农业，村民以所承包的土地经营权入股，按股获得分红；清远市清新区浸潭镇六甲洞村委会下迳村利用本村生态资源优势，筹集资金900多万元打造汤泉旅游度假村，村集体年收入实现从2015年2.3万元到2020年300多万元的飞跃,昔日的“空心村”蜕变成了“富裕村”。二是村集体与经营主体合作发展。引导村集体统筹本村土地等资源，与农业龙头企业、农民合作社等通过多种模式的合作，发展村级集体经济。如英德市西牛镇小湾村委会石下村小组整合700多亩耕地，与农业公司合作，以“党支部+合作社+公司+农户”的模式发展2000亩规模化韭菜种植项目，把“小韭菜”做成了“大产业”。三是提供服务创收。如连州市西岸镇冲口村等一些村集体经济组织通过领办创办服务实体，组建“农事服务超市”、农机专业合作社、电商服务站等，为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务，收取服务费作为集体经济收入。四是推广“三变”改革。引导土地资源配置优先向组织化程度更高的新型农业经营主体集聚，同时整合各类资金入股，参与农业产业化发展。通过土地入股专业合作社或企业，村企合作等多种形式入股、资金和技术入股、特色资源入股等多种模式开展“三变”改革，使农民群众从土地规模经营中获得更多收益。全市“三变”改革涉及的农村集体经济组织超过九百个。（市农业农村局政策法规与改革科供稿）

原文链接：http://www.gdqy.gov.cn/xxgk/zzjg/zfjg/qysnyncj/gzdt/content/post_1391804.html