“三变”改革的偃师实践

　　偃师，南屏嵩岳，北临黄河，伊河、洛河穿境而过，昔日因武王东征伐纣“息偃戎师”而得名。

　　在这片古老的土地上，一直有一种敬重自然、创新拼搏的精神。

　　“全面推进乡村振兴，要坚守防止返贫底线，改革是最大的红利。”洛阳市偃师区委书记杨红忠说，机制不改，乡村不活，“三变”改革，内涵是“股”，关键是“变”，重点是产业，“三变”改革必须抓具体、抓深入、抓落实，要有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的蝶变效应。

　　冬日行走偃师，看到的是温暖人心的亮眼镜头，听到的是“三变”改革的强劲脉动，感受到的是美好生活背后的奋进力量，乡村振兴的大潮正在这里涌动，从“三清两建”（清资产、清“村霸”、清矛盾，建强农村经济合作组织、建强村民自治组织）、乡贤回归、乡村运营、集镇建设到“三变”改革，5个区委“专班”在13个镇（街道）242个村（社区）举旗布阵，干群同心，靶向发力，“户无闲人、地无闲土”，13个镇（街道）以“三变”改革为抓手，因地制宜，宜商则商，宜工则工，宜农则农，通过项目盘活“沉睡”的农村资源，激活农村土地、资金、资产、人力等生产要素，发展壮大集体经济，赋能乡村振兴，在打赢脱贫攻坚战的基础上，接续奋斗打赢乡村振兴这场硬仗。

　　“农业村”崔河村观念一变土生金

　　“年纪大了，种地力不从心，现在好了，统统‘给’了村里，每年净落4000块钱。”12月14日，偃师区缑氏镇崔河村脱贫户姬保安说，“现在家门口打个零工，收入也不少，一天能开120块钱！”

　　在整个崔河村，所有村民“闲里偷忙”，或到附近工厂上班，或到村里大棚基地务工，不但身份发生了变化，而且收益有了双重保障。

　　这种变化缘于偃师“三变”改革。

　　崔河村曾是贫困村，无任何工业企业，但2800亩耕地全部是水浇地。

　　“以前修个门窗都不敢修，村里没钱！现在不一样，咱不怕！”村党支部书记崔学军说，村里在原有股份经济合作社的基础上成立了土地股份经济合作社。

　　村里流转的土地通过公开招标，主要由2家种植大户承租，一家1000亩用于小麦育种，一家300亩种植花卉。

　　崔河村的另一项资产是蔬菜大棚。38座占地53亩的大棚是脱贫攻坚帮扶项目。2020年，村合作社招商浙江商人种植“8424”品牌西瓜，村集体增收7.5万元。

　　“下一步，我们计划利用临近国道的区位优势、沟域优势，打造生态文旅项目。”崔学军信心满满地说。

　　记者感言：对于一个纯“农业村”来说，土地是农民的命根子。如何发挥土地潜能，崔河村党支部以“村股份经济合作社+种植户+农户”模式，扮演“中间商”角色，“对外”让承包大户有利润、有干头，“对内”为群众谋出路、争利益，实现了“量差”和“价差”收益，“一举三得”。崔河村的经验证明：只要经营观念新，黄土也能变成金！

　　“工业村”翟东村盘活资源路子宽

　　“我们村1100亩耕地，由我们3名村干部种！”12月13日，偃师区翟镇镇翟东村年逾六旬的党支部委员白保印说。

　　原来，按照翟东村的分工：党支部委员白保印、村委委员王朝红和监委委员白俊刚分管农业工作，也是村土地股份合作社的具体种植管理者。

　　翟东村地处翟镇镇中心镇区，全村有800余户3410余人，人均耕地不足4分，有大小针织企业220家，民营经济发达。

　　“民富村穷是我村的特点。”村党支部书记白树民说，如何盘活资源，增加集体收入，是“三变”改革的关键。

　　2020年，村里成立了土地股份合作社，把全村1100亩土地，以每亩800元进行了流转，由村干部白保印等3人具体管理种植。

　　村土地股份合作社同种子企业合作，开展合同小麦良种代繁。涉及的耕、播、农药喷洒等则由白保印3人通过市场化运作。

　　“3名村干部用电话，通过市场化运作种了全村的地！”白树民说，在运营中，又整理出耕地50亩，村集体“量差”增加收入5万元。一年下来，每亩净收入300元，村集体增收35万元。

　　翟东村临近闻名世界的二里头夏都遗址博物馆，该村投资200余万元，修建了一条800余米长、14米宽的柏油路，20辆环保餐饮车一字排开，打造“餐饮网红一条街”。

　　“环保餐饮车以每辆5000元的价格对外出租，每天收取30元租金，集体经济收入增收达40万元。”白树民说。

　　记者感言：“工业村”如何盘活资源，翟东村的做法值得尝试：立足资源优势，组建适合发展的经济合作社，实行“村股份经济合作社+公司+农户”模式，村集体是土地最大的股东，村委出面经营，让几近荒芜的土地再次焕发生机。集体的作用发挥了，“干部当农民”换来了“村民当工人”，也让我们对“农村富不富关键看支部、村子强不强要看‘领头羊’”有了更深切的理解。

　　“中心村”沟口头村集体有钱好干事

　　偃师区首阳山街道办事处沟口头村是街道办所在地，大企业近在咫尺，城镇化聚集效应明显，是名副其实的集镇“中心村”。

　　2019年，该村成立了股份经济合作社，为便于管理，又成立了置业股份合作社和土地股份合作社，股民实现了当年分红，该村也成为偃师第一个“分红村”。

　　通过3年的探索实践，村集体主要有4种收益模式。

　　以集体投资，发展集体经济获收益。村集体自筹资金建设门面房1200平方米，年收益28.7万元。

　　以土地（保值）为交换条件，开发商无偿赠予门面房收益。获得无偿赠予门面房1430平方米，年收益51万元。

　　以村带组，村组合作收益。村集体出资，村民组出地，建设门面房，双方收益，年收益40余万元。

　　集体荒沟地资产利用收益。积极与电力公司合作，出租荒沟地360亩，年收益24.4万元。

　　集体有钱好干事！在沟口头村，村民不仅分红、自来水免费，而且村民婚丧嫁娶，村集体都送礼金。对老年人的关爱更是暖心，60岁以上的老人每年发放800元，80岁以上的老人每年发放1400元……

　　“集体资金账户上还有300多万元！”12月15日，沟口头村会计杨小宝拿出记账本说，“村子的每一笔支出都有一本明白账，分分厘厘都用在了‘刀刃上’！”

　　记者感言：沟口头村利用区位优势，管好用活集体资产，以存量换增量，不是简单地将门面房分给村民，而是以“村股份经济合作社+固定资产+股民”模式，由村集体运营，守住了资产，增加了收益，做到了“源源不断，细水长流”，“点石成金”可以一时富有，有了点石成金的指头，才能永远富有！

　　乡村活力无限，乡村气象更新。纵观偃师“三变”改革，党建引领是关键，因地制宜是遵循，规范管理是保障，“三变”改革正在带动偃师农村经济规模化、组织化、市场化发展。乡村振兴，偃师未来可期！

　　

　　责任编辑：王格格

原文链接：http://nync.ly.gov.cn/news.php?newsid=15689
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