2021年中央农村工作会议精神解读：牢牢守住两条底线

　　中央农村工作会议传达学习了习近平重要讲话和李克强部署要求，分析了当前“三农”工作面临的形势任务，研究部署了2022年“三农”工作。会议特别强调指出：要牢牢守住保障国家粮食安全和确保不发生规模性返贫两条底线。

　　牢牢守住保障国家粮食安全，确保不发生规模性返贫两条底线，对于做好“三农”工作、稳定“三农”基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境，推动全面推进乡村振兴具有特殊重要意义。

　　牢牢守住保障国家粮食安全底线

　　牢牢守住保障国家粮食安全底线，其关键就是要保障好初级粮食产品供给，要全力抓好粮食生产和重要农产品供给，要稳产保供。

　　保障好初级粮食产品供给处于社会全产业链上游，保障好初级粮食产品供给，关系到全社会经济发展、农业农村稳定。降低进口依赖度，是应对各种风险挑战、支撑国家战略的需要。确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，是掌握主动权的关键。保障好初级粮食产品供给，是守住保障国家粮食安全底线的重大战略性问题。

　　做到稳产保供，其关键在于稳定有效的要素投入和稳定有效的市场供给。为此, 抓好以下四方面工作最为重要：第一，降成本，稳价格，确保农业比较收益。不仅要切实保障种子、化肥、农药、农机具等上游农资的有效供应和价格稳定，而且更要注意把控有效劳动力供给和人力成本问题。第二，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略。不仅要藏粮于地、藏粮于技，而且要藏粮于人、藏粮于（政）策，发展市场经济，更要藏粮于市，藏粮于城乡居民，充分发挥市场机制作用，积极发挥价格调节作用。第三，抓好农副产品市场供应，真正落实“菜篮子”市长负责制，强化“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产，确保畜禽水产和蔬菜有效供给,稳定价格。第四，切实解决好人、地、科技、结构、安全等问题，其中人、地、科技、结构是关键，解决好人、地、科技、结构的问题，安全也就有了基本保障。

　　人的问题最为重要，也最为迫切。稳产保供，稳产关键在于稳定有效的要素投入，保供关键在于稳定有效的市场供给，其中核心在于人这个要素，在于农业有效劳动力供给问题。为此，要大力推进农民工返乡创业，尽一切可能吸引农村劳动力要素回流，同时更要大力开展职业农民培训，充分调动农民积极性，提高农作及田间管理水平。稳定粮食播种面积，确保18亿亩耕地是关键。通过合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。进一步加强耕地保护和质量建设落实，落实好耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，建设1亿亩高标准农田。强化农业科技支撑，大力推进农业关键核心技术攻关，提升农机装备研发应用水平，加快发展设施农业。调整好农业产业结构，大力发展种业，促进一二三产业融合发展。抓牢“两稳两扩”，稳定粮食面积，稳定价格，大力扩大大豆和油料生产，确保2022年粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。“三农”工作领域的领导干部要抓紧提高“三农”工作本领。严格落实地方粮食安全主体责任，人人有责，党政同责，确保粮食安全。

　　守住确保不发生规模性返贫底线

　　守住确保不发生规模性返贫底线的关键，在于切实巩固好脱贫攻坚成果，全面推进同乡村振兴战略有机衔接。

　　2021年我国脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，全面推进乡村振兴迈出坚实步伐，成绩来之不易。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，必须持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼。要巩固拓展好脱贫攻坚成果，就要持续抓紧完善和落实监测帮扶机制，加大对脱贫重点县倾斜支持力度，加强产业和就业帮扶，确保不发生规模性返贫。具体要继续做好以下4项工作。

　　一是保持稳定。既保持政策总体稳定，保持现有主要帮扶政策总体稳定，也要保持制度安排总体稳定，坚持和完善驻村第一书记和工作队、东西部协作、对口支援、社会帮扶等制度。二是健全机制。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强对易返贫致贫人口监测，对易返贫致贫人口做到早发现、早干预、早帮扶，守住防止规模性返贫底线。三是深化措施。坚持对脱贫地区产业长期培育和支持，持续加大就业扶持力度，促进内生可持续发展。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，多渠道促进就业，强化社会管理，促进社会融入。四是严格评估。压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，严格开展巩固脱贫成果后评估工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，以巩固脱贫攻坚成果确保乡村振兴全面展开。

　　面对全面开启乡村振兴新征程，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就，持续推动同乡村振兴战略有机衔接至关重要。切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，是5年过渡期期间一项更为关键性的工作。具体要继续做好以下6项工作。

　　一是提质升级。实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出工作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。二是增强基础。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。三是帮扶常态化。加强农村低收入人口常态化帮扶。开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对脱贫人口中丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人群，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。四是强化监督。加强扶贫项目资产管理和监督。过渡期内，抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空当、政策不留空白。五是制度建设。将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴上。六是接续支持。加大对脱贫重点县乡村振兴支持力度。集中支持西部地区脱贫县国家乡村振兴重点帮扶县。支持各地自主选择脱贫重点帮扶县。

　　深化农业农村改革全面推进

　　牢牢守住两条底线，全面推进乡村振兴，进一步深化农业农村改革更为重要。自1978年启动改革开放以来，我国农业农村改革发展取得显著成效，对开新局、应变局、稳大局发挥了重要作用。牢牢守住两条底线，一个关键是要持续深化农业农村改革，在深化改革的过程中，守住两条底线。

　　为此，就要在持续巩固拓展脱贫攻坚成果、实现拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础上，深入推进农村改革重点任务，推进农村现代化，大力实施乡村建设行动，提升农村人居环境整治水平，改善农村生态环境，推进农村生活设施便利化，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。保持农村社会和谐稳定，实现城乡居民收入差距持续缩小。确保乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感显著提高。重点是要抓好乡村建设，农村基本公共服务水平提升，以及推进乡村治理现代化。

　　抓好乡村建设。以农村人居环境整治提升为抓手，立足现有村庄基础，从规划到基础设施，再到人居环境，机制建立，全过程推进乡村建设。重点加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快县域内城乡融合发展，逐步使农村具备基本的现代生活条件。抓好农村基本公共服务水平提升。从规划到基础设施，再到人居环境，机制建立，全过程推进农村基本公共服务水平提升。总体上建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。抓好乡村治理现代化。加强和改善党对“三农”工作的领导，落实五级书记抓乡村振兴要求，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，强化乡村振兴要素保障，推进乡村治理现代化，维护好农村社会和谐稳定。

　　（作者系北京大学乡村振兴研究院院长、北京大学光华管理学院二级教授、国务院原扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员 雷明）

　　

原文链接：http://nyj.nanyang.gov.cn/zcjd/482067.htm
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