以改革促发展 开创壮大村级集体经济新局面---沈阳市沈北新区黄家街道拉塔湖村

　　 拉塔湖村是2004年与黄岗子村合并组建的行政村。全村主导产业包括水稻种植、水产养殖、农机跨区作业。通过集体产权制度改革，2019年全村人均收入32000元，村集体收入20万元。

　　一、民主议事，充分保障农民权益

　　拉塔湖村在集体产权制度改革全程始终坚持改革为了群众、依靠群众的思想。在清产核资工作中，充分发挥群众的监督权，对资源资产家底多次张榜公布。特别是在集体经济组织成员身份认定阶段，先后多次召开户代表大会、村民代表大会，并在两村微信群中征求意见。对“外嫁女”“倒插门”等少数特殊群体的身份确认，在坚守法律法规底线的前提下，充分放权于集体经济组织成员，实行民主讨论、集体决策，有效解决了争议，避免出现“两头空”。如对男到女家落户的，以及户在人不在又没有分配到承包土地的进行了讨论，考虑到其虽对村里没有实际的贡献，但因女方是村里的姑娘、孩子是村里的后代，最终集体确定男方按照户口原则分配到1股平均股，如遇超过千元的大额资金分配，则需要召开户代表大会重新确定分红办法，按照贡献大小获取收分配。此种做法既充分保障了农民的权益，又避免了因考虑不周造成矛盾与上访。

　　二、实事求是，确保改革符合本村实际

　　并村前的拉塔湖和黄岗子两个自然村落相距有一段距离，资金、资产、资源和居民情况均不相同。按照不打破村落边界的原则，拉塔湖行政村分别按各自区域设立了股份经济合作社，章程也由两个自然村根据实际情况分别制定。在股权设置中，拉塔湖村在设置成员股和预留股的基础上，考虑到老人在村发展做出了突出的贡献，另设置了老龄股，其中成员股占比87.80％，预留股占比2.03％，老龄股占比10.17％，分别设立台账登记造册。目前，两个股份经济合作社已经明确了办公场所，并刻印公章、开立银行账户，为股份经济合作社正式运营做好准备工作。

　　三、力求实效，迅速转化改革成果

　　一是增强了民主议事氛围。集体产权制度改革工作开展后，合作社成员更加关注村内事务，民主议事氛围也更加浓厚。今年，区委、区政府部署了农用地改革工作，引起合作社成员的普遍关注。拉塔湖村充分发挥经济组织作用，成立领导小组，早8点至晚9点，分别在村会议室、活动广场现场办公，听取群众意见，共解答群众提出的询问75条，解决反映的问题26件，既维护了农民权益，又扫清了改革障碍。

　　二是増加了集体经济收入。拉塔湖村土地面积大，在第二轮土地承包时荒地多、坑塘多。20多年来经过村民将农田周边的荒地、坑塘改造成耕地，形成了账外地，经核实有677亩之多。这些账外地多年来被少数人耕种收益，大家见怪不怪。合作社成立后，成员的发展意识迅速提升，纷纷提议将账外地划为股份经济合作社集体所有，重新公平发包收取款项供集体发展和分红。由于合作社成员形成了共识，全村用3天时间将账外地承包费全部收缴，做到应收尽收，共收缴承包费35.5万元，增加了村集体经济收入。

　　三是深化了经营发展意识。成立股份经济合作社后，社员对村屯经济发展认识更加深刻，并深化了探索经济发展途径、做强集体经济的观念意识。如，拉塔湖村有农机从业人员198人，高速插秧机112台、各种农机具400多台，成为农机服务专业村，每年除完成本村10860亩、外村4260亩流转耕地作业外，组织农机跨区作业全年总面积59000亩，创收240万元。建立无人机飞防联盟，购进无人机20台，服务沈北新区及周边大田耕地植保业务，并以农忙植保飞防、农闲巡查防火的思路多元化运营，预计每年飞防作业10万亩以上，村集体经营性收入30万至40万元。合作社与中化现代农业公司经过洽谈，在拉塔湖村投资建设万亩智慧农业园区，打造“拉塔湖”稻米品牌，实现亩效益增收200元至500元，全村可增收300万元以上。

　　

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