种好农村集体产权制度改革的“试验田”---沈阳市法库县吉祥街道黄花岭村

　　 2018年初，黄花岭村被确定为国家农村集体产权制度改革试点。在县、乡两级指导下，村“两委”班子心往一起想、劲向处用，团结和带领全村农民，精耕细作“试验田”取得明显成效。

　　一、牢牢把握“确成员、定股份”关键点

　　2018年8月，在吉祥街道经管站的指导下，黄花岭村通过全员摸底调.制定了《法库县吉祥街道黄花岭村集体经济组织成员身份界定办法》，明确本村出生且户口未迁出的，与本村村民结婚且户口迁本村的，本村村民依法办理子女收养手续且其所收养子女户口已迁入本村的;刑满释放后户口迁回本村的，其他将户口依法迁入本村并以该集体经济组织所有的土地为基本生产生活保障的自动取得集体经济组织成员资格。对于死亡的;取得其他非本村集体经济组织成员资格的;原籍在本村但办理正式录用手续的行政事业单位工作的现职和退休人员;在部队已提干人员以及国家财政供养人员;取得城镇非农业户口并纳城镇企业职工、居民社会保障体系的;自户口迁入时起未在户口所在地生产、生活须未与农村集体经济组织形成权利义务关系、不以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障的;因国家征地、农转城等原因，参加社会保险时国家进行了全额补贴，且已领养老金原籍人员，其集体经济组织成员资格自动丧失。对解放军、武警部队的现役义务兵和符合国家有关规定的士官，高等院校、中等专业学校在校学生，正在服刑的人员保留其集体经济组织成员资格。经过三榜定案、小组成员名单由户代表签字确认，村成员名单经三分之二以上村民代表签字同意，该村共界定集体经济组织成员285户1040人。根据黄花岭村没有经营性资产的实际情况，经村民代表会同意，没有进行资产量化，只设成员股，采取份额制，一人份

　　二、公开、公正选出领导团队

　　参照村“两委”换届选举方案，黄花岭村制定股份经济合作社组建方案，出台了《吉祥街道黄花岭建立新型集体经济组织实施方案》。一是突出选好人。把思想政治素质好，拥护党的领导，能够认真贯彻执行党的路线方针政策，遵纪守法、品行良好、作风民主、办事公道、为人正派、联系群众、大公无私、乐于奉献、身体健康、胜任工作作为标准，由10名成员联名推荐或村支部推荐或改革领导小组推荐，提名产生成员代表候选人。二是公平合理推举成员代表。按照村民小组人数多少，按比例确定成员代表人数，采用无记名投票方式分组选举，以得票多者当选成员代表，每组按得票由多到少保留2名候补代表，最终选出集体经济组织成员代表50名。三是规范选出领导层和监督层。理事会由7人组成，监事会由5人组。经过“选民”登记、推荐或提名、确定正式候选人、张榜公示等程序后正式选举成员代表。代表产生后，召开第一届成员代表大会，采用无记名投票方式推选理事会成员和监事会成员，在理事会成员和监事会成员中推选理事长、监事长。同时，会上讨论、表决通过章程。

　　三、瞄准痛点、堵点寻找出路

　　在股份经济合作社建立初期，随着集体经济组织建立，打破了原来由村委会单一行使重大事项财务决定权、资金支出审批权、财务监督审查权的局面，这些权力继续由村委会行使还是由集体财务监督审查权的局面，这些权力继续由村委会行使还是由集体经济组织行使出现了争议，一度成为集体产权制度改革的痛点和堵点。伴随着争议，经过半年的财务运行，2020年6月30日，按照县乡要求，黄花岭村股份经济合作社开始探索与村委会账务分离工作，首先“停旧账”“建新账”，然后进行资产分离，最后账户分立，将财权分离后，三大争议随之破解。目前，黄花岭村财务分离工作已经全部完成，消除了痛点，打通了堵点，股份经济合作社走上了规范化管理的道路。

　　四、齐心协力抓管理、谋发展

　　理事会积极谋划黄花岭村股份经济合作社发展方向。通过理事会成员多次调研，最終经成员代表大会讨论决定同意发展本村优势产业项目一一花生种植。2020年初，黄花岭村股份合作社以每亩500元的价格流转土地380亩，支付土地流转资金19万元，各项生产费用18.18万元，秋收费用预计4万元，总成本预计41.18万元。预计今年每亩产量在450斤左右，按每斤2.80元价格计算，预计实现总收入47.88万元，纯利润在6.7万元左右。

　　

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