铜仁市农业农村局2021年法治政府建设工作情况

　　

　　铜仁市农业农村局2021年法治政府建设工作情况

　　

　　根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》第二十四条规定，现将我单位2021年法治政府建设工作情况公告如下：

　　一、基本情况

　　（一）修订权责清单。按照市政府办、市政务服务中心关于规范清单管理的相关工作要求，审核修订了本部门权责清单、公共服务事项清单、行政许可事项目录，明确了清单事项名称、权力依据、实施主体等要素，将行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚、公共服务等事项全部纳入了清单管理。

　　（二）深化“放管服”改革。积极与省农业农村厅结对开展“全省通办”事项标准化建设工作，对农业农村系统省市县三级依申请政务服务事项进行深度摸底，完成了农业农村系统“全省通办”事项清单、办事指南模板以及审查要点编制工作，统一规范申请材料、审查要点、办理流程和办理时限，明确事项的操作流程，实现了全省农业农村系统通办事项“标准统一”工作目标。结合实际，制定了本部门年度“证照分离”改革工作方案，对权限内11项涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革工作。对本部门“兽药经营许可证核发”、“农作物种子生产经营许可证核发”等2项许可事项印发证明事项告知承诺制工作规程，修订办事指南，制作告知承诺书格式文本，明确了工作流程和具体要求，并通过政务窗口向社会公示。

　　（三）优化法治化营商环境。制定了本部门2021年“双随机、一公开”抽查工作计划，明确了抽查事项、检查具体内容、检查对象范围、抽查方式、检查时限和责任科站。截止目前，我局联合市市场监督管理局共开展了8次“双随机、一公开”抽查，共计48户，其中饲料及饲料添加剂监督抽查1次，共计8户；肥料质量监督抽查2次，共计13户；农药许可和经营监督抽查2次，共计12户；种子生产经营许可和经营监督抽查2次，共计12户；水生野生动物及其制品的监督抽查1次，共计3户。按照“谁检查、谁录入、谁公开”原则，在联合双随机抽查结果完成后，在规定时限内将抽查结果录入贵州省双随机一公开监管平台，向社会进行公示，公示率达到100％。依托“贵州省双随机监管”、“信用中国（贵州）”、“贵州政务服务网”等平台系统，及时将本单位行政许可、“双随机”抽查等结果向社会进行公示。将公民、法人或其他组织信用信息作为本单位招投标项目资质要件进行审查。对本部门制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，按照4类18条标准规范开展公平竞争审查，实行台账管理。今年以来，共计起草审查涉及市场准入、招商引资、招标投标、政府采购等规范性文件1件，其他政策措施24件（其中非规范性文件3份，政府采购8件，合同协议8件，专题纪要5件）。

　　（四）严格规范性文件制作和管理。严格本部门行政规范性文件制发程序，要求局属各单位代市政府起草或以本部门名义起草的各类公文必须经政策法规科进行合法性审查和公平竞争审查，局办公室对未经审查的文件一律不得列入党组会审议议题讨论决策，一律不得盖章印发。今年以来，我局按程序印发了1件行政规范性文件，并按照要求及时在规范性文件管理系统进行备案管理，同时在铜仁农业信息网向社会进行公开和政策解读。

　　（五）规范重大行政决策程序。制定出台了《铜仁市农业农村局重大行政决策程序规定》（铜市农发〔2021〕22号），规定了重大行政决策事项范围、应当遵循的决策法定程序和须注意的工作要求，于4月28日起开始执行。为保证作出的重大行政决策具有合法性，要求法律顾问单位对我局实施的重大项目与工程、重大合同、重大许可、重大处罚、重大采购和招投标等各项重大行政决策进行合法性审查，明确凡是未进行或未通过合法性审查决策事项，一律不得提交党组会讨论决策和实施。结合实际，制定出台了“两降一升”工作方案，明确了目标要求、具体工作内容和组织保障，有序推进工作，确保了市、县两级农业农村系统“两降一升”指标低于全省平均水平。截至目前，本部门无行政复议、行政诉讼案件，没有收到检察建议、司法建议。

　　（六）学习贯彻民法典。一是为充分认识新颁布实施的民法典和新修订行政处罚法的重大意义，结合职能职责做好相关工作，局第13次党组会集中组织学习了《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国行政处罚法》；二是组织局干部职工参加省法宣办“黔微普法”公众号开展的“民法典知识大比拼”、学法用法考试、市民法典知识竞赛等活动；三是通过“农产品质量安全宣传周”、“农民丰收节”、农资打假、“以案释法”等形式深入基层开展了民法典普法宣传活动；四是开展了与民法典实施相关的规范性文件清理工作，今年以来我局按程序印发了1件行政规范性文件，并按照要求及时在规范性文件管理系统进行备案管理；五是依法履行民法典规定的相关工作职责，做好动植物疫病防控、农村土壤污染防治、农村土地制度改革等工作。截至目前，全市建立植物病虫害监测点达738个，完成耕地质量治理土壤取样728个，测土配方施肥技术283.46万亩，立案启动生态损害赔偿案件1件，强化农村承包地信息跟踪调查和日常管理，推动农村土地经营权规范有序流转。

　　（七）深化农业综合行政执法体制改革。整合了单位内部的渔政管理、农药、兽药、肥料、农产品、动物卫生监督、畜牧水产、植保、种子、农机等方面的行政处罚、行政强制、行政检查等职能，组建市农业综合行政执法支队。各区县均成立了农业综合执法大队。

　　（八）加强农业综合行政执法。一是农资打假。组织开展了春、夏两季农资打假行动、肥料市场专项整治行动、农药专项整治行动、“放心农资下乡进村宣传周”等活动，截止目前，全市共出动执法人员7555人次，检查市场2310场次，检查企业2028个次，检查经营户7560户次，印发宣传资料2.8万份，抽检农资产品74个次，查获涉嫌违法产品725.48公斤，一般程序案件立案312件，结案289件。二是调运、私屠滥宰专项整治行。截止目前，全市共组织出动执法人员3755人次，开展综合执法检查542次，检查养殖场、屠宰场、农贸市场及运输车辆等784个（辆），查获违规调运生猪0.56万头，生猪产品0.325万公斤，办理相关动监违法案件79件，依法移送公安机关查处1件，查处涉案违法人员79人。三是非法捕捞专项整治。截止目前，全市在渔业行政执法专项整治中共出动执法人员1.0938万人次，执法车辆2417台次，出动渔政执法艇277艘次，发放宣传资料2.82万份，收缴地笼网、跳网等非法捕捞工具5959铺（套），现场收缴或放生渔获物1045.44公斤，立案查处115起（其中移送公安机关调查处理90起，113人）。

　　（九）贯彻落实三项制度。一是执法公示制度。编制了行政许可事项清单、重大行政执法决定法制审核清单、农业行政处罚权利告知书、政务服务事项办事指南、执法流程图等，并在铜仁市农业信息网和贵州省政务服务网对本单位行政执法主体、执法人员、举报电话等相关信息进行公开。依托“双随机一公开”、“信用中国（铜仁）”等平台对外公示行政检查、行政许可信息。二是执法全过程记录制度。通过贵州省政务服务系统对行政许可案件办理情况进行全过程电子化记录，建立台账，规范制作法律文书，按照铜仁市司法局行政执法案卷评查标准归档保存行政许可案卷资料。统一使用农业农村部制定的《农业行政执法基本文书格式》执法文书，每年定期对区县农业综合行政执法案卷进行评查。三是重大行政执法决定法制审核。明确1名具有法律教育背景并取得法律职业资格证书人员专职从事重大行政执法决定法制审核工作，另外聘请泽富律师事务所担任本部门法律顾问，弥补法制审核人员不足问题。到沿河县举办了一次全市农业综合行政执法培训。四是严格执行《规范农业行政处罚自由裁量权办法》（农业农村部第180号公告），组织学习了并严格执行《铜仁市党政领导干部干预行政执法登记备案规定》，推行行政处罚案件立案通知书等执法文书模板和行政执法文明用语通用规范。

　　（十）有序推进土地仲裁工作。结合实际，印发了《关于认真做好2021年农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的通知》（铜市农发〔2021〕4号）等文件，明确了重点工作内容，有序组织区县做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作，并组织区县人员参加了2021年全省农村土地承包经营纠纷调解仲裁培训班。

　　（十一）全面推进政务公开。制定下发《铜仁市农业农村局2021年政务公开工作实施方案》，修订了《铜仁市农业农村局2021年政务公开标准规范清单》。通过铜仁市农业农村局门户网站和微信公众号，重点公开了铜仁市农业农村局各项工作及财政预决算等工作信息，主动解读政策法规，积极回应市民关切，门户网站公开政务信息1156篇、微信公众号发布467篇。

　　二、取得成效

　　通过开展法治政府建设工作，一是进一步厘清了本部门权力边界，推进本部门职能、权限、程序、责任法定化，为职能履行提供了重要政策依据；二是进一步提高了权限内许可事项的审批效率，降低了涉农领域市场主体的行政成本，促进了市场主体的活力，优化法治化营商环境；三是进一步提升干部职工特别是领导干部的法治意识和程序意识，提升了本部门行政决策的公信力和执行力；四是进一步整合了农业综合行政执法职能，规范了农业综合行政执法行为，改进了执法方式，维护了农业生产经营秩序，保护了农民群众的合法权益。

　　三、下步打算

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。通过党组会、党组中心组理论学习会议，加强组织对习近平法治思想的学习，不断提高干部职工特别是领导干部运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。以问题为导向，对标对表国家、省、市关于法治政府建设的工作要求，扎实推进各项工作有序开展。二是严格依法行政决策。严格按照《重大行政决策程序暂行条例》等各项要求，严格依法重大行政决策，切实尊重法律顾问和公职律师的合法性审查意见，贯彻落实公平竞争审查力度，进一步提升重大行政决策公信力和执行力。三是加强农业农村法治人才队伍建设。进一步深化农业综合行政执法改革，加强全市农业综合行政执法队伍和执法能力建设。建议将农业农村系统法治人才队伍建设工作纳入全市法治人才战略进行通盘考虑，持续优化农业农村法治人才队伍人员结构，重点解决好专业法律人才短缺问题，确保市县两级法治人才队伍人员数量、素质、结构与承担的职责任务相匹配、相适应。四是进一步深化“放管服”改革。认真贯彻落实国家、省、市关于深化放管服改革工作的各项决策部署，做好证明事项告知承诺、证照分离改革、全省通办等各项工作，进一优化办事流程，提升审批效率。通过双随机抽查、专项执法检查等方式，持续开展农资打假、十年禁渔、农产品质量安全、私屠滥宰等专项执法工作，进一步加强事中事后监管。五是加强执法监督。以“三项制度”专项监督和“两降一升”工作为契机，通过执法监督检查、案卷评查、执法培训等多种方式，加强农业综合行政执法监督，确保市、县两级农业农村系统“两降一升”指标低于全省平均水平。

　　

原文链接：http://nw.trs.gov.cn/xwzx/djgz/202203/t20220331_73198035.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。