点题整治·聚焦现场丨规范“三资”监管：下沉监督确保“颗粒归仓”

　　农村集体资金、资源、资产管理，事关群众的切身利益、事关乡村振兴战略实施的长远利益、事关基层治理的核心利益，长期以来都是群众关注的热点和焦点问题。

漳州市纪委监委“点题整治”群众身边腐败和不正之风，聚焦村级集体“三资”管理处置存在的突出问题，在实施基层监督“五个一”工程中创新监督方式，着力破解村集体资产权力包、低价包、长期包以及组财失管等问题,健全监管长效机制，扎紧村级集体的“钱袋子”。

一、答题进行时

抓住关键点，确保有人管事。为深化乡镇“三个中心”建设，市纪委监委联合市农业农村局、市发改委等6部门进行多次会商研讨，联合印发《关于深化乡镇“三个中心”建设 提升基层监督治理水平的通知》，改革提升原有乡镇“三个中心”职能。通过组建农村集体会计事务监管中心、农村集体资产资源监管中心和公共项目交易监管中心，规范财权、整顿物权、约束事权，实现相互制约、相互监督，推动监督方式再提升。每个中心明确1名乡镇领导分管，配备2-3名专业专职人员，确保有人管事。

找准切入点，确保有章理事。市、县（区）、乡镇针对“三资”整治存在的问题，推动全市修订、建立、完善村级项目预决算、财务票据微信群全公开、资产资源发包信息价指导、协调金融机构设立组财会计监管账户、资产资源处置限期限权管理、资产资源监管信息化平台等63项监管制度，确保有章理事。其中：完善“三资”监管工作机制方面47项，健全“三资”监管程序方面8项，规范集体经济合同方面8项。

扭住发力点，确保有方成事。制定《漳州市农业农村局关于印发漳州市农村集体“三资”监管专项整治合同清理大检查行动方案的通知》，成立工作专班，紧紧扭住经济合同清理大检查这个发力点，组织村（社区）自查、乡镇核查、县（区）复查和市抽查。全市核查经济合同15927件，其中查摆问题合同1798件，已整改问题合同1647件，收回土地等资源性资产5893.9亩，收回资金2952.3万元，收回资产241.31万元，新增租金1012.7万元，农村集体“三资”监管专项整治取得阶段性成效。

二、监督在跟进

为推动“三资”管理常态化长效化，漳州市纪委监委运用“嵌入式”监督方式，督促职能部门建立完善各项工作机制。通过在华安县召开现场调度会，提出改革提升乡镇“三个中心”职能、创建全市农村集体“三资”管理平台等新举措。同时，组织召开实施“五个一”工程推动监督下沉第二季度履职交流推进会，通过“现场+会场”“县区+乡镇”“培训+交流”等方式交流经验，实现“室组地”联动，多角度、全覆盖，有力推动农村集体“三资”管理更严更细更实。

驻市农业农村局纪检监察组按照市纪委监委点题整治“每周一题”会商会要求，综合运用“嵌入式”“蹲点式”等监督方式，通过开展一线调研、推进一线督导，着力以督促进、以督促效、以督促改，推动农村集体“三资”管理逐步规范化、法治化和智能化。

三、群众愁什么、效果怎么样

问：

 农村集体资产资源出现“低价包”要怎么办？

答：

今年以来，云霄县纪委监委探索村级资产资源交易规范模式。针对“低价包”问题，综合考量地理环境、经济水平等差异性，将全县10个乡镇（开发区）划分为三个片区，即沿海片区、山区片区和城关片区，采用市场比较法方式，取同一片区范围前三年同类资产资源3个中标价样本平均值，合理确定7类常见资产资源交易基础价格，建立资产资源交易价格指引。村级设置的交易底价不得低于基础价格，若因基础价格因素导致流标的，首次下调底价重新招标须报请乡镇领导班子会研究同意，再次流标继续下调底价须书面呈报县农业农村局局务会研究批准，单次下调不得超过10%。

问：

收回被占用集体资源有什么好经验好做法吗？

答：

古雷开发区霞美镇分类处置，采用“一书二劝三诉”的方式收回集体虾池。“一书”：指的是发放告知书，让群众、虾池主知晓该片集体虾池即将到期，村委会将予以收回，通过这种“广而告之”的方式，运用群众监督的力量，促使虾池主主动归还虾池。共收回集体虾池15坵。“二劝”：对于不主动归还虾池的，镇纪委结合“四下基层”“入户走访”要求，修改为镇纪委结合市纪委监委部署开展的倾听百姓家长里短活动，由村老党员、老村干部、村民代表组成的“劝还”队，牵头开展入户劝导，并对劝还工作进行监督和督促。“劝还队”结合集体虾池的围垦历史渊源，对上一辈村干部、党员朴素的为民情怀进行宣扬，并对不归还虾池的违法后果讲深讲透，动之以情，晓之以法，促使他们主动归还虾池。共收回了虾池10坵。“三诉”：通过“一书二劝”后仍无理拒不归还的，采取向法院提起诉讼的方式，对剩下的部分“钉子户”运用法律手段强制收回，有效解决了“三资”历史遗留问题，让集体利益“归仓”。共收回了虾池7坵。

　　
原文链接：http://nyncj.zhangzhou.gov.cn/cms/html/zzsnyj/2022-09-15/1690307224.html
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