平谷“1+4”改革激发乡村活力

　　平谷的乡村，变得更有活力、也更自信了。

　　很多村子曾面临重重问题。比如，集体资产零散低效，甚至沉睡多年，发展动力不足；村民去村委会办事，这屋开证明那屋盖个章，一件小事要用上小半天；群众碰上烦心事，打12345的多，直接找村里镇里解决的少。

　　今年，平谷区出台“1+4”系列文件，涉及村级党建、基层治理、巩固发展集体经济等。“所有改革措施都是以加强基层党支部建设为核心，向基层赋权增能。”平谷区委相关负责人介绍：“改革充分激活了基层人、财、物资源，更好地服务于乡村振兴和农业农村现代化发展。”

　　乡村因何改变，如何改变？请随记者来到平谷——

　　“点醒”撂荒地

　　守着宝贵的土地，北独乐河村却一直没能富起来。

　　“几十年前，村里签了340份集体土地租赁合同，那年月地价低，全村租赁费也才几万元。”村党总支书记张国全告诉记者，很多租赁者圈着地，却任其撂荒。

　　这担子如果卸不下，今后发展必受掣肘。

　　“1+4”改革打破了枷锁。文件提出要深化农村集体经济改革，摸清底账，规范“三资”管理。很快，不合理的租赁合同被清理，村集体还收回了300亩土地。

　　村委四处拜师取经，学技术、找销路，最终决定开辟朝天椒种植园。村级农业合作社成立，吸纳了380多户村民，在刚刚过去的第一个种植季，合作社纯利润就达70万元。

　　“点醒”撂荒地，不仅靠政策，还靠资金和人才。

　　按照改革部署，平谷区安排专项资金注入85个集体经济薄弱村。同时，选派“第一书记”和退休处级干部下村任职，与企业、科研院所精准对接。

　　镇罗营镇桃园村，两座红砖仓库废弃多年。今年夏天，随着市农林科学院副研究员温海峰任“第一书记”，老库房建成了蔬菜工厂，首批功能性蔬菜即将上市。

　　“车间是无菌无尘的。”温海峰递给记者一件防护服，经层层消杀才走进车间。在严苛的温湿度、灯光、噪音控制下，翠绿的蔬菜在静静生长。温海峰的手机套在无菌袋里，一会儿工夫就接到俩求购电话，忙得像一名客服：“再有一周就上市，请您再等等。”

　　很多村子发展思路受困，借“1+4”改革，镇罗营镇党委挨村走访，捋思路、挖资源。镇党委书记康旺枞介绍，全镇19个村已有100个储备项目，如湖畔耕读园、马文化体验基地等。

　　钱进村，人下乡，集体经济增收的路子豁然打开。今年上半年，平谷地区生产总值同比增长9.2%，增速居全市第一。

　　密织“微网格”

　　钱袋子鼓起来，基层社会治理也更有底气。今年，3170名网格员上岗，覆盖全区321个村（社区）。

　　在大华山村，网格员王所芝负责21户村民。大伙儿都是街坊邻居，住得不远，她却每天走街串户要走将近2万步。她笑说自己像个大家长：“大事包括维护环境、春节禁放、社保登记。细的太多了，就拿今天上午来说，我给卧床的婶子修了指甲，还发现一户人家忘了关煤气阀。”

　　大华山是个大村，村民有4100多人，还有学校、卫生院等。仅靠村两委十来个人，哪里能操心得了这么多事儿！直到30名网格员就位，才夯实了基础，提升了基层治理效能。

　　“1+4”文件做出规定，将全区的人、地、物、事、组织等全部纳入网格管理，形成全域、全要素、全覆盖的微网格体系。也就是说，不论是村里的住户，还是村外的山水林田，都有为之负责的网格员。群众的操心事、烦心事，不用转弯、绕远，第一时间解决在基层。

　　不让村级党组织“空转”，平谷区选优配强村党支部书记，完善村级组织运行保障，提高村干部待遇和激励保障。“改革以来，基层党员干部热情高涨，想干事、能干事、干成事，村级组织也更加平稳有序、高效运转。”平谷区委组织部分管日常工作的副部长崔成立说。

　　打开村委会大门

　　一人一屋一电脑，坐在办公室，等着居民来，这是村两委多年来固有的办公模式。最近，平谷的274个村却腾出了办公室，让给众乡亲。

　　镇罗营镇上镇村，村委会的6间办公室改造成了棋牌室、图书馆、乒乓球室、民调室等，村民推门就能进，相约健身、娱乐的人越来越多。

　　“我们是全镇最大的村，连宅基地带林田总共10平方公里。”村党支部书记刘德宏说，以前，村里一直没有专门的娱乐室，只有养老院能拿出一些娱乐空间与村民共享。

　　今年夏天，随着改革迅速推进，6位村干部全部腾出办公室，搬进村民服务中心和村务专员一起办公。刘德宏说，自个儿的办公环境的确不如从前，但村民来办事说事，都能“一站办齐”，再也不用各办公室来回跑。村委坐在一起办公，有事能及时通气儿，心也更齐了。

　　目前，平谷区274个村全部实现集中办公，共腾退房屋750余间1.7万余平方米。腾退空间都没闲着，用于公共服务、娱乐休闲、婚丧喜事办理、医疗养老等实际需求。

　　敞开村委大门，峪口镇各村还因地制宜，在果品生产大村设置了直播间，方便果农直播销售果品；有科技工作者常驻的村，设置了博士农场办公室、科技工作者驿站。

　　“1+4”改革，让平谷乡村的面貌焕然一新。

　　平谷区委相关负责人说，平谷还将继续深化改革，夯实基层治理基础，努力在乡村振兴、农业农村现代化方面走在前列。

　　名词解释

　　“1+4”文件

　　“1”是指《平谷区全面提升新时代农村党支部建设质量的若干意见》。

　　“4”包含《平谷区关于进一步完善村级组织运行保障机制的若干意见》《关于进一步完善村干部基本待遇和基本保障的实施办法》《平谷区深化“微网格”治理机制的实施意见》《平谷区关于进一步完善农村集体经济组织体制机制的意见》。

　　

　　

原文链接：http://nyncj.beijing.gov.cn/nyj/snxx/gqxx/325972037/index.html
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