农业行政执法机构固定资产管理研究刍议

　　前言

　　农业行政执法机构大部分属于参照公务员管理事业单位，其主要工作职能是开展农业行政执法工作。农业行政执法机构做好固定资产管理工作是保证执法职能实现的重要前提，管理好固定资产对建设节约型社会也有重大意义，但固定资产管理薄弱一直是包括执法机构在内的各类政府部门单位的共性问题，特别在部分单位的财务管理中较为粗放，没有对固定资产管理引起足够的重视，通常会存在重视采购，忽视管理的问题。因此，加强固定资产的管理、提高固定资产的使用效率，能有力保证执法机构固定资产完整，保证执法职能实现。

　　一、农业执法机构固定资产存在的问题

　　（一）固定资产缺乏有效的日常管理手段。

　　资产的过程控制、资产状况动态监管等资产管理功能较弱，帐和实物的管理往往是由不同部门完成的，一旦出现账实不符的情况，很难查找原因。另一方面，由于缺乏有效的资产实物的日常管理手段，即使单位花大力气进行了资产清查，没多久，账实不符的情况又会重新出现，因此，必须有一套有效的管理手段对实物进行管理。

　　（二）固定资产管理制度不健全。

　　目前，部分执法机构事业单位尚未建立与单位运行相符合的固定资产管理制度，从而无法顺利进行固定资产采购和使用等，或者单位虽然建立了固定资产管理制度，但是由于缺乏必要的管理机制，也会造成固定资产管理责任无法得到落实，管理过程存在不合理、不清晰，购买固定资产存在随意性，购置后难以发挥实际作用，缺乏使用台账，甚至部分单位的固定资产被当作个人物品使用，或者资产报废手续不全等违规问题时有发生，资产不能得到有效的利用。

　　部分单位对固定资产管理缺乏监管，给国有资产管理增加了安全隐患。固定资产管理工作中，没有专人进行管理，采购人员往往身兼数职，没有做到不相容岗位工作的分离，从而造成固定资产管理不力，影响固定资产管理的质量。

　　（三）固定资产管理人员水平不高。

　　固定资产管理工作具有一定的专业性，需要设立专门的固定资产管理部门，管理人员需要聘用专业的技术人员，并且需要具备丰富的财务管理知识，熟悉财务管理制度，固定资产分布等。

　　目前，大多数的执法事业单位都不会成立专门的固定资产管理部门，固定资产管理人员也通常由财务人员兼任，缺乏先进的固定资产管理理念，在实际工作中，就是财务部门代管或财务与后勤部门共管。这种问题的存在会造成固定资产管理过程中权责不明，缺乏一定的协调能力等。同时，固定资产管理人员通常兼职担任，缺乏较强的专业能力和时间，对固定资产管理的法规、制度等缺乏了解，尤其是对于技术性较强的设备不能有充分的认识，从而无法在管理中贯彻制度和要求。

　　（四）固定资产的实际价值与账面价值不符，清查盘点存在难度。

　　目前，执法机构基本都属于全额拨款的事业单位，由于固定资产是不需要偿还的，因此缺乏成本概念。对于固定资产的核算，按照现在的财务制度通常只提取折旧，不会进行减值准备，通常会发生资产的实际价值与账面价值不符的问题。资产清查是资产管理中一项重要工作，资产清查中最重要、最困难的是要对大量的资产实物进行清查。

　　二、加强执法机构固定资产管理的优化措施

　　（一）加强固定资产管理意识。

　　固定资产管理属于一项复杂的工作，农业执法机构需要提高固定资产管理水平，应对固定资产日常管理进行严格要求，实行统一领导，提高工作人员的管理意识，避免存在重购置，轻管理的问题，落实责任到人、物尽其用的原则。

　　积极的宣传固定资产管理的重要性，促进全体人员的思想意识提升。单位的管理人员需要发挥示范带头作用，要加强固定资产管理人员的思想意识，要促进各部门的沟通协调，明确固定资产管理人员的分工和监督，从而提高固定资产的管理效率，促进单位的整体发展。

　　（二）完善固定资产管理体系。

　　农业执法机构需要从各个环节来制定固定资产管理制度，包括：预算、购置、报废、转入、转出等。按照高效利用、统一管理的原则来管理，提高固定资产管理的规范性。固定资产应有专人负责看管，通过固定资产的责任人来确定职责，对单位固定资产进行认真清查，按照类别进行统计，保证固定资产纳入核算的范围中。

　　建立固定资产管理制度，按照固定资产的使用情况，进行台账式管理。建立固定资产卡片并计入固定资产明细账，按物登卡、凭卡计账；已入库的固定资产，要按照各类资产的使用说明和存放要求进行保管，填写保管单并定期检查，库存未经管理人员同意，不准领用或调换。如需借用固定资产，须经领导用意，办理借用手续；对配备给个人使用的固定资产或物品，建立领用交还制度，并督促使用人爱护资产。相关人员要定期对固定资产进行盘点，对负责人进行管理知识的培训，促进管理的效率。同时，要对处理流程进行规范，固定资产超出年限要进行退出，由相关人员申请后报分管领导或上级部门审核。

　　（三）提高固定资产管理人员的素质。

　　目前，农业执法机构固定资产管理涉及法律法规、制度和专业知识等。应优化固定资产管理人员的引进，吸收专业人员从事固定资产管理工作。

　　同时，单位要定期组织法律知识培训，加强管理人员的思想意识，使其可以符合制度和法律开展相关工作。定期组织管理人员进行交流，学习先进的固定资产管理经验，提高其管理能力。

　　结语

　　目前，农业执法机构需要结合自身的发展特点，建立完善的固定资产管理体系，增强固定资产管理意识，严格按照相关规定履行固定资产入账，提升管理人员的综合素质，促进固定资产管理的科学性和规范性，提升固定资产利用的效率。总之，建立科学的固定资产管理体系，可以提高固定资产管理质量，更好保障农业执法事业的整体发展。（作者：淮安市农业综合行政执法支队 魏忠勇 刘颖）

　　

　　

　　

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