永州市| 祁阳：“疏”“禁”结合强力推进秸秆禁烧和综合利用

　　

　　

　　为加快推进农村面源污染综合治理，强化秸秆资源利用，推进农业农村绿色高质量发展，近年来，祁阳市坚持以习近平生态文明思想为指导,按照“政府主导,市场运作，疏堵结合，多措并举”原则，大力推进秸秆综合利用，积极构建长效机制，秸秆收集、储运和综合利用体系不断完善，秸秆禁烧及综合利用工作取得了显著成效。今年来，全市秸秆粉碎腐熟还田新增面积达5万多亩，累计实现秸秆综合利用41万多吨，秸秆综合利用率达92%以上。

　　推进综合利用着力“疏”。近年来，祁阳市以中央财政投资秸秆综合利用重点县项目建设为抓手，累计投入1010万元，按照“谁生产、谁利用”和“多利用、多补贴”的原则，通过政府主导、群众参与、市场运作，紧紧围绕肥料化、燃料化、饲料化，全面“疏”通利用渠道，全市初步形成了“布局合理、多元利用、奖补结合、持续稳定”的秸秆综合利用产业化格局。一是大力推进秸秆肥料化利用。在推进秸秆肥料化利用中，祁阳市坚持以科技为支撑，以政策为保障，通过建立“智慧农机”信息管理平台，将相关设备和机具购置、秸秆粉碎还田分别纳入农机购置补贴和农机作业补贴，鼓励农民合作社、种植大户、农机服务组织购置加装秸秆粉碎装置、北斗管理终端，在进行农作物机械化收获时，将秸秆粉碎还田。同时，大力实施秸秆肥料有机肥生产示范工程建设。2021年，全市共投入373.5万元，重点支持科森和绿而康两大绿色有机肥研发生产企业利用现有厂房、设备和技术，建设秸秆收储用一体化示范，通过对改扩建秸秆生产线和利用秸秆生产有机肥进行奖补，加大秸秆有机肥的研发生产利用，年处理利用秸秆较以前增加了1万吨左右。二是大力推进秸秆能源化。从中央财政项目资金中投入30万元，对收储利用秸秆发电按150元/吨进行奖补，重点支持祁阳凯迪绿色能源开发有限公司收集利用农作物秸秆进行火力发电，每年利用秸秆在2000吨以上。三是大力推进秸秆饲料化。从中央财政项目资金中投入15万元，对收储利用秸秆饲养家畜按150元/吨进行奖补，大力扶持草食动物养殖企业收储利用秸秆饲养家畜，每年利用秸秆达1000吨以上。四是大力推进秸秆收储运体系建设。为确保秸秆资源化利用，促进农户增收，按照市场化运作模式，全市规划在白水、羊角塘、七里桥、黎家坪、茅竹、大忠桥等中心集镇规划建设6个年收储秸秆能力在2000吨以上的区域性秸秆收储中心，全面承担区域内秸秆收储运。目前，白水镇鸿丰种养专业合作社和羊角塘镇家乐农机专业合作社两家收储中心已建成投运，年收储秸秆能力在1万吨以上，为当地社会经济的发展开辟了一条新的途径，并在全市起到了显著的示范引领效应。

　　聚焦污染防治高压“禁”。环境就是民生。近年来，祁阳市坚持把禁止秸秆焚烧作为打赢污染防治攻坚战、改善人民群众生活质量的重要举措来抓，全市成立了禁止农村露天焚烧专项整治工作领导小组，按照“市主导、镇主抓、村主体”工作机制，统筹推进专项整治行动以及组织开展督查等日常工作。各镇（街道）相应成立专抓班子和镇、村两级巡逻队伍，建立健全了“全覆盖无死角的网格化”秸秆禁烧监管机制。同时，各相关部门也成立了工作专班，采取了系列措施，各镇（街道办）、环保、农业、公安等部门各司其职，加强秸秆禁烧工作的协调联动，充分依托“蓝天卫士”“雪亮工程”及各村监控平台，大力构建“技防+人防”“空中＋地面”防控体系，加大监管和执法，对焚烧秸秆行为依法给予处罚。据统计，今年以来，全市公安机关结合森林防火共行政拘留野外违规用火6人。

　　落实主体责任大力“推”。实行“镇、村、户”三级分包责任制，将责任层层落实到村组、到地块和具体责任人，重点做到“四个严禁”（严禁火烧炼山、严禁火烧炼田埂和旱土、严禁沤制火土灰、严禁焚烧生活垃圾和废弃物），认真落实“十个一措施”（一张通告、一条宣传标语、一份告知书、一份承诺书、一场动员大会、一个驻村干部、一支巡查队伍、一台宣传车辆、一本工作台账、一天一通报），确保秸秆禁烧各项工作落到实处。市农业农村局派驻22个工作组对全市22个镇（街道）进行全覆盖、地毯式排查和宣传，深入田间地头、大户基地做好农业生产技术指导工作，推广农作物秸秆还田新技术，有力确保了秸秆禁烧和农业生产有机结合、纵深推进。

　　全民动员广泛“宣”。秸秆禁烧，受益于民，重在人人参与。进入秋冬季节，正是秸秆禁烧的关键期。为禁止秸秆焚烧，祁阳及时召开了禁止秸秆焚烧暨冬季农业生产工作推进会，全市“线上”“线下”迅速齐“声”发力，宣传声势空前高涨。“线上”：充分利用微信群、QQ群发送消息、公众号推送，发送手机短信等多种方式宣传禁烧政策和焚烧秸秆的危害，提高群众思想认识；“线下”：通过召开秸秆禁烧镇级动员会、流动宣传车、LED显示、悬挂横幅、张贴通告、进村入户发放《禁止露天禁烧秸秆告知书》、与农户签订《秸秆禁烧承诺书》等宣传方式，把焚烧秸秆的弊端和回收还田政策宣传到户、到人。目前，共张贴通告1500份、制作悬挂宣传横幅440多条、出动巡回宣传车215台次、发放告知书10万余份，签订承诺书10万余份，切实增强了广大群众的法制观念和禁烧意识,全面营造了秸秆禁焚烧宣传的浓厚氛围。

　　突出实效强力“督”。强化督查检查，祁阳市成立了禁止露天焚烧秸秆联合督查组，从市农业农村局、市生态环境局祁阳分局、县林业局等单位抽调人员，分片分区深入各镇（街道）田间地头开展专项督查和暗访，及时掌握工作开展情况，通报工作成效及存在的问题，并在特防期内做到一天一通报一排位，坚决把焚烧现象消灭在萌芽状态。严格奖惩制度，将禁止农村露天焚烧工作纳入对镇（街道）绩效考核重要内容，从全县污染防治攻坚战、农村人居环境整治工作考核总分中直接奖扣分。对督查排位连续一周排后3名的镇（街道）主要领导、分管领导进行约谈问责。据统计，今年来全市共处罚火点38处，约谈相关责任人8人次，极大地倒逼了各镇（街道）加大禁烧行动举措。

　　

　　

　　

原文链接：http://agri.hunan.gov.cn/agri/xxgk/gzdt/sxdt_1/202211/t20221110_29122094.html
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