惠州市农业农村局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

　　市委、市政府：

　　2022年，在市委、市政府的正确领导下，我局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大，十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕我市农业农村现代化总目标，扎实推进法治政府建设取得良好成效。现将工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　（一）集体收看党的二十大开幕会。10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京隆重召开，市农业农村局设1个主会场、5个分会场，党员干部200多人集中收听收看了党的二十大开幕直播盛况。会后，局党组书记第一时间专题研究学习方案，要求各级党员干部以上率下、层层落实，推进学习走心、走深、走实，掀起学习党的二十大热潮。

　　（二）深入开展研讨学。11月4日上午，我局召开学习贯彻党的二十大精神大会，局主要领导领学报告全文并提出贯彻意见，要求切实提高依法履行职责的能力水平，努力做好新时代新征程“三农”工作；局领导班子成员带领分管领域学深学透，结合工作抓好贯彻落实；局各党支部组织集中学习和联系工作谈体会的方式开展了全面系统学习；全市驻镇帮镇扶村工作组常态化进村入户，将党的二十大精神面对面、心贴心地传递给群众。

　　（三）结合具体工作抓落实。以开展“六个一”活动为抓手，即：即开展一次支部结对共建活动，组织一支“三农”宣讲队，创建一个“惠农论坛”，举办一次专题培训班，开展一次“深调研”活动，我为“三农”工作献一策等，切实把学习党的二十大精神转化为实际行动，贯彻到我市“三农”工作全过程。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想情况

　　（一）党组书记以身作则带头学。局党组书记在党组扩大会上领学习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省、市要求，提出具体落实贯彻意见，在全局起示范带动作用。

　　（二）部署各级党支部广泛学习。购买《习近平法治思想学习纲要》发至全局，将习近平法治思想传达到各级党组织和广大党员干部，引导党员干部在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，形成全局积极健康的政治生态。通过党支部学习结合实际谈体会开展研讨100多人次，进一步提升广大党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和依法行政工作的能力。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况

　　（一）切实履行党政主要负责人在推进法治政府建设第一责任人职责。局主要领导切实把履行推进法治建设责任扛在肩上，放在心上，抓在手上，严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治政府建设工作纳入重要议事日程，及时研究解决工作中的重大问题；落实单位主要领导及班子成员年终“述法”制度；党政领导班子其他成员在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责，推动形成从党政主要负责人到其他领导干部直至全体机关工作人员的落实责任体系。

　　（二）依法全面履职。一是依法科学决策。指导完善重大行政决策的公众参与、专家论证、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，指导全局依法行政工作向纵深推进。二是深入推进阳光政务。指导全局推动决策、执行、管理、服务和结果公开，推动政务公开与政务服务深度融合，确保法定主动公开内容全部公开到位，确保政府权力和信息公开透明。三是带头履职尽责。主动自觉用法治思维和法治方式思考、规范自身行为，带头讲规矩、重品行、作表率，认真管好配偶、子女和身边工作人员，督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动我局及局属单位完善内部监督和专门监督。五是认真落实行政机关出庭应诉制度。

　　四、学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，落实我市 2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作情况

　　（一）深入学习贯彻《纲要》。领导干部带头、全体党员干部深入学习《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，践行以人民为中心的发展理念，全面推进依法行政，落实重大行政决策程序，真正做到尊法学法守法用法，进一步强化法治思维、法治意识，共同营造法治政府建设的良好氛围。

　　（二）认真部署依法治市和法治政府建设工作。制定了2022年法治政府建设工作实施方案、农业农村“八五”普法规划、2022年依法治理要点、2022年度学法计划等系列文件，部署落实全面依法治市、法治政府建设工作要点。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　（一）学习新实施的法律法规。常态化组织新修订的法律法规学习，理解法条变更内容和要义，今年着重学习了《行政处罚法》《乡村振兴促进法》《广东省乡村振兴促进条例》等，并购买学习册子发放至每位党员干部，通过加强法治学习，促进我市“三农”、乡村振兴工作高质量发展。

　　（二）构建线上、线下两个学习宣传途径。线上，通过午间说法、云上直播、惠州农业农村“两微三端”（微信、微博、头条号、南方+号、惠州号）等途径宣传法律法规；线下，通过中国农民丰收节、增殖放流日、科技下乡等主题活动，依托海上“移动平台”（执法船）、深入企业等，面向广大农民群众进行广泛宣传，营造学法、懂法、守法的良好氛围。

　　六、本单位履行主要职责及推进法治政府建设工作情况

　　（一）本单位主要职责履行情况

　　在市委、市政府坚强领导下，我局坚定不移用习近平法治思想指导实践、推动工作，认真贯彻落实中央和省、市“三农”决策部署以及实施乡村振兴战略要求，紧紧围绕牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理等，依法依规扎实推进农业农村各项工作。经统计，前三季度我市农村居民人均可支配收入22322元，同比增长5.9%，全省排名第8，珠三角排名第4，高于城镇居民人均可支配收入2个百分点；农林牧渔业总产值306.82亿元，同比增长8.4%，仍保持较快增长，居全省第2位。农林牧渔业全年预期目标是404亿元、增速9%，全市农业农村经济保持良好势头。

　　（二）推进法治政府建设情况、存在不足和下步计划

　　1.政府职能依法全面履行。一是严格审批。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，2022年办理行政许可496宗，群众办事实现“一门一网”“零跑动”，跟踪群众办事“好差评”满意率达100%。落实行政许可、行政处罚“双公示”上报率、合规率、及时率100%。二是简政放权。根据中央和省市要求，动态调整权责清单，去年至今取消了5项（2项行政许可、3项公共服务），新认领8项行政处罚，及时在广东省政务服务网上公布，目前我局权责清单共472项。三是优化服务。全面梳理涉及本部门的各类证明，压缩办事时限，持续开展“减证便民”，推进“电子证照”、“全市通办”、“全面推行证明事项告知承诺制”，实现“让数据多跑路、让群众少跑脚”。对市县镇村四级政务服务事项进行“二次统筹”，确保同一事项全市群众同标准、无差别办理。四是加强监管。按照“谁审批谁监管”原则，加大执法检查监管；通过“互联网+监管”、“信用惠州”网站，实现信息资源共享、加强信息监管；坚持导向，加大法治宣传，通过监管执法，维护权益、强化公平竞争审查制度刚性约束，营造良好的营商环境。

　　2.依法决策重大行政事项。一是强化依法决策。研究出台《关于进一步加强市县法治建设的意见》，确保工作依法依规。严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的组织原则，对涉及全局的重要工作部署、较大项目安排和大额度资金使用等重大问题，一律上党组会研究。二是规范决策流程，明确了决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化刚性约束，做到行政决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。如2021年度《惠州市农业农村现代化“十四五”规划》列入市政府重大行政决策事项，严格完成法定程序，于2022年3月印发实施。三是加强规范性文件监督，制定出台《惠州市农业农村局规范性文件流程指引》。定期对行政规范性文件实施情况进行评估并形成报告。及时清理规范性文件，今年共清理失效4部，现行有效规范性文件8部。经自查，我局没有“越权”“违法”规范性文件。

　　3.行政权力有制约、受监督。一是接受人大和政协监督。认真办理人大代表建议和政协提案，今年我局承办建议提案共57件，其中建议类31件、提案类26件。在网站上设置建议提案办理结果公开专栏，主动公开答复情况，接受社会监督。二是推行政务公开。建立了《依申请公开促进依法行政工作机制》《政府信息公开制度》等机制，推进决策、执行、管理、服务和重点领域信息公开。今年，我局在惠州市政府信息公开平台发布信息294条、市农业农村局网站发布信息5403条、惠州农业农村政务新媒体发布信息5399条，在国家、省、市组织的考核评估中合格率达100%。三是健全行政机关内部监督机制，成立了局资金审核小组，出台《重大工程项目审查制度》《财政项目及资金分配流程》《财务管理实施细则》等机制，对局项目资金申报、分配、使用进行前置审核把关，再提交局领导班子会议集体讨论决定。

　　4.坚持规范公正文明执法。一是健全和落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格执行行政执法人员资格管理、持证上岗、亮证执法制度。依法公布行政执法事项信息。二是全面推行包容审慎执法，实施轻微违法行为依法免于处罚清单制度。全面使用线上办案，贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于推进广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台建设的指导意见》，今年多次组织市、县农业系统开展“两平台”上线办案培训。目前已全面使用“两平台”全程上线移动办案。三是抓执法队伍管理，组织全局22个持行政执法证人员进行《行政许可法》《行政处罚法》等法律学习培训60课时以上，综合素质有效提升。四是开展案卷评查，组织市、县（区）农业农村系统开展全市农业行政执法案卷评查21卷，择优推荐3卷（县区）案情复杂、典型性和代表性强的农业行政处罚至广东省农业农村厅，参加全省交叉评查。

　　5.依法有效化解社会矛盾。一是建立快处快决的信访调处工作机制。对群众反映的诉求依法依规通过信访、法定途径、依法履职三个途径进行疏导分流，有效减少信访纠纷。今年以来共处置信访案件15宗，有效把“堵”变为“疏”。信访案件办结率100%、群众满意率100%。二是在局官网专门开设了网民问政平台（局长信箱）、业务咨询平台等，在线与网友进行互动。今年，网民问政平台收到提问46件、业务咨询平台收到42件，均100%答复。我局具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件均为零。

　　6.广泛开展普法宣传。一是聚焦与农业高质量发展密切相关的法律法规普法。大力宣传种子法、渔业法、野生动物保护法、农产品质量安全法和农村村民住宅建设管理暂行规定等法律法规规章，为守牢粮食安全底线、打好种业翻身仗，推进农业现代化提供法治保障。今年以来开展宣传265次，覆盖人群达8万余人次。二是开展“疫情防控，法治同行”系列法治宣传，制作发放宣传手册2300多份，覆盖人群23万余人次。三是加快培育农村学法用法示范户工程。今年，全市完成认定、备案农村学法用法示范户1041户，超额完成50%行政村实现有学法用法“示范户”的目标，得到了省厅的书面表扬。

　　（三）存在不足及下步工作设想。

　　1.存在不足及改进措施。一是工作人员的法治意识和依法治市工作能力有待提升；二是法律专业人才缺乏。利用信息化手段推进行政规范性文件合法性审核机制有待改进；三是各级农业执法队伍力量不足，专业化水平较低；四是行政审批的事中事后监管有待加强。下一步，我局将进一步强化法治学习，树立法治理念，依法依规履行职责，加快配备法制专业人才，落实经费保障，加大对基层执法队伍的指导和培训，依法加强行政检查和审批后的事中事后监管。

　　2.2023年工作设想。下一步，我们将深入学习贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实“一规划两纲要”，按照中央和省市法治政府建设部署，扎实推进各项工作。一是加强组织领导。切实履行推进局主要负责人法治政府建设第一责任人职责，研究制定法治政府建设工作计划、落实举措，协调解决重大问题。提高运用法治思维和法治方式推动工作，将依法履职作为对干部奖惩、晋升、调整职务职级的重要依据。二是健全完善工作机制。完善重大行政决策程序规定和风险评估机制、规范性文件制定程序和管理规定、公平竞争审查等相关制度，认真贯彻执行执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。三是加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，建立行政机关工作人员应知应会法律法规规章清单。每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。加大法治宣传，将普法与日常业务紧密融合，落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任。四是提升政务服务水平。深入推进“放管服”改革，梳理权责清单、简化办事流程、落实告知承诺审批制、实施减证便民，加强监管，全力推动行政审批提质增效。

　　附件：2022年度市直单位依法行政工作统计表

　　

　　惠州市农业农村局

　　2022年12月5日

　　

原文链接：http://nyncj.huizhou.gov.cn/zwzc/wgk/jcgk/content/post_4843531.html
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