从《论“三农”工作》中感悟思想伟力提升能力本领

　　习近平《论“三农”工作》整理编录了党的十八大以来习近平总书记关于“三农”工作的重要文稿61篇，共计19.7万字，既有世界观、也有方法论，既有基本原理、也有工作指导，既有总体部署、也有具体要求，为深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述提供了最权威、最经典、最系统的教材读本。

　　一、有三件事，是总书记最大的关切

　　（一）保障国家粮食安全。收录的61篇文稿中，有两处将“粮食安全”表述为国之大者，一处是确保粮食安全兹事体大，是国之大者；另一处是悠悠万事，吃饭为大，粮食安全是国之大者。在2020年召开的中央农村工作会议上，总书记强调，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，结构性矛盾刚着手解决，总量不足的问题又重新凸显。这是关于粮食供求关系的重大判断。新中国成立70多年来，我国粮食供需格局从1978年前的“粮食短缺、供给明显小于需求”，到1997年的“粮食供求基本平衡、丰年有余”，再到目前的“粮食供求基本平衡，结构性矛盾突出”，供求关系的重大判断对于科学抓好粮食生产具有重要的指导和引领作用。比如，2014年国内各界热议“三量齐增”，即粮食产量增加、进口量增加、库存量增加碰头，当年粮食产量连续第11年增产，连续第3年稳定在1.2万亿斤以上；而粮食进口量同样增速迅猛，当年首次突破1亿吨大关；库存量也达到历史高位，三大主粮库存量均超过当年消费量，出现“国粮入库、洋粮入市”的现象。在这样的背景下，国家启动了农业供给侧结构性改革，聚焦“镰刀弯”地区推进以玉米为重点的种植结构调整，2016年玉米面积压减1000多万亩，为13年来首次减少，到2020年连续五年累计压减5500多万亩，玉米供求出现缺口，引起全社会高度关注。总书记强调，今后一个时期粮食需求还会持续增加，供求紧平衡将越来越紧，确保粮食安全的弦要始终绷得很紧很紧，宁可多生产、多储备一些，多了的压力和少了的压力不可同日而语。

　　今年的粮食生产起步艰难，先是去年秋冬种1亿亩晚播麦历史上没有过，再是开春以来新冠肺炎疫情多点散发影响春耕春管，还有俄乌冲突对全球粮食供给也造成冲击。在这样复杂的国内外形势下，我部采取超常超强的举措狠抓粮食生产，夏粮喜获丰收，产量创历史新高；第二季粮食早稻实现增产，全年粮食生产的大头秋粮也是丰收的形势，这为稳增长、稳就业、保民生提供了有力支撑，成为今年经济社会发展的突出亮点。

　　（二）促进农民就业增收。《农业农村工作，增加农民收入是关键》节录整理了总书记十八大以来关于增加农民收入的重要讲话。印象最深的一句话是，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”，道出了农民增收在总书记心目中的分量。乡村五大振兴，产业振兴是第一条。2020年5月，总书记在山西省大同市云州区考察时，对当地大力发展黄花产业，将小黄花建成大基地的做法给予充分肯定。云州区过去叫大同县，县里的“大同黄花”富锌富硒，非常有名，但受干旱、劳动力短缺等因素制约，一直没有做大做强。农民说，土里有“黄金”不敢“挖”，守着“香饽饽”过着穷日子。中央打响脱贫攻坚战后，在政府的支持推动下，当地打了机井，建了晒场，添了烘干设备，上了农业保险，农户种植黄花的热情高涨，短短几年时间全县黄花面积发展到17万亩，建成100多家专业合作社，带动农民人均增收5000多元，昔日的小黄花变成了乡亲们的“致富花”。

　　为加快推动乡村产业发展，7月15日，我部召开全国乡村产业发展工作推进电视电话会议，胡春华副总理出席并作重要讲话，从构建现代乡村产业体系、做大做强种养业、持续提高农业综合生产能力、大力发展农产品加工流通业等方面，对下步发展乡村产业作了系统部署。相信在不远的将来，会有越来越多“小黄花”变成“致富花”的故事，产业兴旺的乡村正展现出勃勃生机。

　　（三）消除农村地区贫困。上世纪60年代末，总书记十几岁只身来到陕西省延川县文安驿公社梁家河大队插队当农民，在那里度过了七年知青岁月。那时候，他住土窑、睡土炕、“过五关”，从大城市来的知青少年成长为梁家河的“好把式”“好后生”。总书记动情地说，“我也是从农村出来的，对贫困有着切身感受”。对于消除农村地区贫困，总书记三次提到“平均数”的问题。第一次是2012年12月在河北阜平县考察时指出，现在我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众，真正要帮助的还是低收入群众，平均数会掩盖差距。第二次是2013年11月在山东省农科院召开座谈会时指出，农民增收致富奔小康还是一项极为艰巨的任务，突出表现为城乡收入差距仍然大，区域之间、农民内部之间的收入差距也很明显，平均数掩盖了大多数。第三次是2014年12月在中央经济工作会议上指出，要更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。总书记之所以连续强调平均数，不仅体现了对每一个贫困人口的高度重视，也充分彰显了总书记心目中“最大多数”与“每一个体”的高度统一。心之所向，行之所往。在总书记的亲自指挥、亲自部署、亲自督战下，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，9899万农村贫困人口一个不落全部脱贫、同步进入小康，创造了人类减贫史上的奇迹。

　　今年中央一号文件明确提出，将保障国家粮食安全、不发生规模性返贫作为“两条底线”。落实中央决策部署，我部和乡村振兴局进一步健全完善防止返贫动态监测帮扶机制，在建设现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等工作中向重点帮扶地区倾斜，组织305家中央单位向定点帮扶县投入和引进帮扶资金226亿元，购买和帮助销售脱贫地区农产品70亿元，积极推动脱贫地区发展农家乐、乡村民宿等休闲农业，拓展农民增收渠道。今年上半年，农村居民人均可支配收入9787元，实际增长4.2%，高于城镇居民2.3个百分点，继续领跑城镇居民收入增速。

　　二、有四类人，是总书记最深的牵挂

　　（一）乡亲们。收录文稿中有总书记写给乡亲们的3封回信。第一封是2014年5月给陕西延川县梁家河村民的回信，信中说，去年夏天延川县遭受了严重的持续降雨灾害，我一直惦记着村里的乡亲们，得知在党和政府的支持下，村民收入又上了一个新的台阶，我感到很欣慰。第二封是2018年2月给浙江宁波余姚横坎头村全体党员的回信，信中说，15年前到你们村的情景我都记得，我一直惦记着乡亲们，这些年乡亲们生活不断得到改善，我感到十分欣慰，希望乡亲们的生活越来越红火。第三封是2019年8月给福建寿宁县下党乡乡亲们的回信，信中说，得知下党实现了脱贫，乡亲们的日子越过越红火，我非常高兴；当年“三进下党”的场景，我至今还历历在目，希望乡亲们努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。

　　（二）困难户。说起贫困县，不能不提到阜平县。2012年12月，总书记踏着皑皑白雪，专程来到阜平县慰问革命老区群众，这是总书记考察扶贫开发工作的第一站，由此吹响全国精准扶贫的号角。在2020年中央农村工作会议上，总书记指出，要看到相当一部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些边缘户本来就晃晃悠悠，稍遇到点风险变故马上就可能返贫；下一步，脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫。

　　（三）农民工。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，对农民工的生活总书记格外关心。2015年4月，总书记在主持中共十八届中央政治局第22次集体学习时指出，要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。2021年8月，在中央财经委员会第十次会议上，总书记再次强调，进城农民工是中等收入群体的重要来源，要深化户籍制度改革，解决好农业转移人口随迁子女教育等问题，让他们安心进城，稳定就业。

　　（四）大学生村官。总书记十分重视大学生村官，不仅亲切交谈，还回信慰问，既悉心指导，又鼓励鞭策。2013年5月，总书记在天津考察时接见了八百户村的大学生村官杨代显，总书记问，“情商重要还是智商重要？”杨代显回答“都重要”。听了这话，总书记说，做实际工作情商很重要，更多需要的是做群众工作和解决问题的能力，也就是适应社会的能力。我理解，总书记说的情商，应该是用感情和行动去感染群众、凝聚群众。当年总书记到梁家河插队，在经历了“五关”考验后，终于和群众打成一片，带领村民不分昼夜打坝淤地、大办沼气，使梁家河成为全省第一个实现沼气化的村子。2014年1月，总书记给大学生村官张广秀回信，希望她仍要注意保重身体，同时勉励大学生村官们扎根基层，增长见识、增长才干，促农村发展，让农民受益，让青春无悔。

　　三、有五大招，是总书记再三的叮嘱

　　（一）要找对路子。2012年在阜平县考察时，总书记就打好脱贫攻坚战强调，要找对路子，理清思路，找准突破口，使贫困地区发展扎实建立在自身有利条件的基础之上。2015年11月，在中央扶贫开发工作会议上指出，各地情况千差万别，不要形而上学都照一个模式去做，要因地制宜，探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。

　　对于做好机关工作，我理解，有三个路子是要好好练一练的：一是“说”。体现在精准表达和有效沟通，知道自己想说什么，想要别人知道什么，简单明了，干净利索，还要学会换位思考，善于站在别人的角度思考和认识问题，向着“说要说到别人很愿意听，听要听到别人很愿意说”的目标努力。二是“写”。写和说有相通的地方，也有较大的不同，两者若能很好地结合起来，十分难能可贵。写作是个梳理思路的过程，可以让思路更加清晰，让表达更加精准和有效。三是“干”。只说不干，一切都是空谈。不管怎么说、怎么写，最后一定要落到行动上。总书记在福建工作期间，亲自倡导和践行“马上就办、真抓实干”的优良作风，为我们干好工作立了标、打了样。以上三方面有一个共性要求，就是要对路，说要说清楚、写要写明白、干要干到位，三者兼收并蓄、相得益彰。

　　（二）要摸清情况。总书记强调，做好基层工作，关键是要做到情况明，情况搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。2015年11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，多年来，我国贫困人口总数是国家统计局在抽样调查基础上推算出来的，没有具体落实到人头上，也就是说，这么多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚；这两年，各地花了大量精力做建档立卡工作，就是要把不清不楚变成一清二楚。

　　摸清情况说起来简单，做起来却需要下一番真功夫。按照部里统一安排，今年6月初办公厅会同种植业司、农机化司、全国农机总站组成工作组，赴河北省调研指导“三夏”机收工作。根据小麦成熟收获期，从南向北走了5个地市10个县，与种植户、农机手、合作社负责人、基层干部等深入交流，详细了解夏收情况，帮助协调解决实际问题。6月11日晚，接到部里紧急通知，要求对保定等地农民反映返乡收麦受阻的问题进行实地核查。工作组直奔保定蠡县、定州2名反映问题的农户家中，向其亲属、村干部、县乡防疫部门和农业农村部门同志等全面了解情况，并与未能返乡的当事人现场电话沟通，把来龙去脉、事情原委弄清楚、搞明白。经核查，两名人员虽受疫情影响不能返乡，但反映的问题都与事实有出入，当地政府和有关部门对不能返乡人员、有困难家庭安排了包联干部和作业机手，工作做得比较扎实细致。对这一情况我们客观地向部里作了书面汇报，同时协调当地重点关注解决不能返乡农户的麦收问题，确保应收尽收。

　　（三）要建立工作台账。总书记讲，甘肃等地在建档立卡的基础上绘制贫困地图，全面准确掌握贫困人口规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，挂图作业，按图销号，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，倒排工期，不落一人。对建档立卡的贫困户要实行动态管理，脱贫了逐户销号，返贫了重新录入，做到政策到户、脱贫到人、有进有出。

　　建立工作台账是十分有效的工作方法，也是推动重大工作任务及时跟进落实的重要举措。为切实做好总书记重要指示批示贯彻落实工作，进一步提高督查督办制度化、规范化水平，去年4月，部党组制定印发《贯彻落实习近平总书记重要指示批示督查办法》，建立重要指示批示、重大决策部署、部党组重点任务、唐部长批示交办4本督查台账，形成周调度、月报告、季汇报、定期通报的常态化督查机制。今年以来，我部共收到总书记重要批办件41件，圈阅件59件，共计100件。截至9月底，已办结90件，办结率90%。

　　（四）要一步一步推进。总书记就推进农业转移人口市民化强调，从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，而不是人为大幅吸引新的人口进城；要注重解决消化不良问题，胃里的积食还没消化，就不要再大口进食，否则是要脘腹痞胀、宿食不化的，饭要一口一口吃，路要一步一步走。就推进农村厕所革命强调，注重因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，扎扎实实向前推进。

　　农村厕所革命是乡村建设的重要一环，总书记对农村厕所改造十分挂心。这些年，在推进农村改厕过程中，一些地方出现了不顾实际、贪多求快，形式主义、面子工程，数据造假、层层瞒报等问题，对此总书记多次作出重要指示批示。我们一定要认识到，推进农村厕所革命是一项系统工程，要遵循乡村建设规律，坚持科学规划、注重质量、从容建设，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，只有这样才能把好事办好、实事办实。

　　（五）要有长远眼光。2015年11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，我国在很困难的时候勒紧裤腰带援助发展中国家，事实证明，那时的付出为今天积累了宝贵资源，在这个问题上一定不能算小账。2016年4月，在农村改革座谈会上强调，改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急，很多问题要放在历史大进程中审视，一时看不清的不要急着去动；这是大历史，不是一时一刻可以看明白的，在这个问题上，我们要有足够的历史耐心。

　　长远眼光既是一种哲学思想，也是一种战略思维，需要体现在看问题、谋思路、干工作的各方面全过程。从“三农”事业看，比如粮食安全，不能光算经济账、不算政治账，光算眼前账、不算长远账。长江流域近些年耕地数量减少较多，一些省份粮食不能自给，“南粮北运”变成“北粮南运”。表面上看，这是经济发展和城市化演进的结果；深层次看，这与一些地方重工业、轻农业，重城市、轻乡村的发展思路不无关系。受经济利益驱使，一些省份患上了“近视”“短视”病，倾向于发展工商业，热衷于搞城市建设，对粮食生产和耕地保护重视不够、抓得不紧，短期看经济效益增长是很快，但如果每个省份都从经济角度出发考虑眼前、只顾当下，那国家粮食安全就难以保障，全局利益就会受到损失，长远发展也将受到制约。从办公厅工作看，求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更重要的是求长远之效。比如，建章立制是打基础、管长远的的一项重要工作。去年，针对办公厅业务类型多、涉及范围广、质量要求高的实际，各处室对照职能梳理业务、制定标准、细化流程，经过半年多的反复修改，数易其稿，汇编形成近500页的《办公厅工作规范标准》，内容涵盖党务政务管理、重要文稿起草、会议活动组织、公文审核运转、新闻宣传报道、督查绩效考核、政务信息化、安全保密信访、对台农业事务等方面，让每一个领域都有一个制度、每一项工作都有一个规范、每一件事情都有一个流程。通过制度建设，办公厅办文办会办事的规范化、标准化、制度化水平有了明显提升，为部系统高效有序运转提供了坚实保障。

　　作者：农业农村部办公厅机关党委

原文链接：http://nyj.nanyang.gov.cn/zcjd/550744.htm
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