达拉特旗转变经营体制助力城乡融合发展

近年来，达拉特旗坚持农业农村优先发展，围绕城乡居民收入差距问题，聚焦“人才、土地、资金、产业”等要素，把构建现代农牧业新型经营体系作为城乡融合发展的重要切入点，创新土地流转模式、生产经营模式和服务体制机制，加快补齐乡村短板，缩小城乡差距，逐步健全城乡融合发展体制机制，实现共同繁荣富裕。

突出基层党建引领，推动经营方式变革。坚持旗、苏木镇、嘎查村三级联动，三级书记抓合作经营，形成“1+1+1”的党建引领发展格局，旗委、政府主要负责同志亲自挂帅牵头抓总、相关部门齐抓共管、苏木镇党委书记一线指挥、村嘎查支部书记具体落实，以村、社为单位成立土地经营合作社，引导和鼓励农户将零散土地加入合作社，推动土地经营由“单家独户”向“合作化”方向发展，让农民变为股民。土地经营合作社采取土地托管、入股分红、代耕代种、订单包销、共赢合作等模式对土地进行集中经营，与企业等经营主体开展合作与联营，扩大农业生产规模和产业规模，实现土地承包经营权的“共享”，推动小农户融入农业现代化发展大格局，使资金、技术、劳动力等生产要素实现合理流动并优化组合，拓展农牧民增收渠道，农牧民通过土地合作提“收入”、入企务工拿“薪金”、入股分红分“股金”，有效解决了增收渠道单一、致富能力不强等问题。2022年，全旗总结推广各类新型土地合作经营面积70万亩，涉及农户2万余户。

创新社会服务机制，培育新型服务组织。在实现土地适度规模经营后，如何解决小农户“办不了、办不好以及办起来不合算”的问题就摆在了面前，而解决这一问题的有力法宝就是要大力发展社会化服务体系，推动农业服务由政府包揽向市场化运作转变。通过培育各类农业服务组织，为普通农户开展专业化、市场化的服务，帮助解决生产过程中面临的共性问题，实现农业生产过程的专业化、标准化、规模化和集约化，并在社会化服务的过程中，将服务组织先进适用的品种、技术、装备、组织形式和人才资金等现代生产要素有效导入农牧业。近年来，达拉特旗先后引进了中化农业等社会化服务龙头企业，培育了真金种业、金良农机、金丰公社等一批本土社会化服务组织，创新设立了林原村金融互助合作社等新型服务组织，创新发展了“订单+保险+期货”、全程价格保险等社会化服务新模式。目前，全旗社会化服务组织达到140多家，涵盖了农机、植保、全程植物营养、金融保险、农产品加工、冷链物流等农业“耕、种、收、销”全领域服务。

壮大农牧业经营主体，推动产业全链条发展。企业是高质量发展的主体也是主力，尤其是龙头企业是农牧业高质量发展的“领头羊”。近年来，在社会化服务组织不断发展的促动下，全旗农牧业经营主体不断壮大，极大地促进了全旗农牧业转型升级，产业链条不断延伸，产业结构更趋优化，产品质量不断提高，形成了瓜果蔬菜、饲草、粮油、乳肉、水产、家禽等几大产业基地。同时，达拉特旗创新发展农牧业产业化联合体，组建以龙头企业牵头、农牧民专业合作社为纽带、家庭农牧场和种养大户为基础的农牧业产业化联合体，通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，形成农牧业经营组织联盟，走出了分工协作、要素融通、产业链闭合、利益共享、风险共担的新路子。目前，全旗共培育涉农企业579家，发展市级以上龙头企业55家，认定家庭农牧场260余家，登记注册农牧民专业合作社突破2000家，先后引进东方希望、山西大象、蒙牛、伊利、骑士等国内大型涉农龙头企业，形成了产业集聚发展、融合发展、协调发展的良好势头。

强化人才队伍建设，推动乡村英才领航。牢固人才引领发展理念，通过健全人才政策体系、加强队伍建设、强化平台载体育才聚才能力和优化人才服务环境，进一步激发各类乡村人才创新创业活力。引育一批高层次创新创业人才，选育一批乡土实用人才，建设一支基层农技人才队伍，同步开展农村牧区实用人才“领头雁”培养工程，通过政治吸纳、项目支持、考察培训、结对帮扶、搭建平台“五位一体”跟踪培养机制，实现“领头雁”在产业发展上与涉农龙头企业、消费市场对接，在个人发展上向嘎查村党组织、行业协会靠拢，使“领头雁”真正成为服务乡村事业的一支生力军。加强与高校交流合作，与清华大学社会治理与发展研究院和内蒙古农业大学分别签订战略框架合作协议。与清华大学社会治理与发展研究院建立了“乡村振兴与社会治理研究实践基地”，与内蒙古农业大学建立4个产业基地，1处“综合试验站”、1处“科技服务点”，与中国乡建院合作成立建立中国乡建院“乡村振兴论坛”分会址，同步开展乡村振兴规划、内置金融等课题研究。

提高政府服务水平，推动农企互利共赢。近年来，达拉特旗通过政策支持、项目倾斜、金融扶持等多种措施，不断加大对社会化服务组织和涉农龙头企业的培育和扶持力度，特别是优先在土地规模化程度较高的嘎查村安排高标准农田建设、水肥一体化等农牧业项目，对与农牧民利益联结紧密、带动效果明显的涉农龙头企业给予贷款贴息、保险补贴等扶持政策，努力形成吸纳龙头企业的政策洼地。同时，加大政府公益性服务体系建设，加快推进全国第二批农村改革试验区“政府购买农业公益性服务机制创新试点”等改革任务，重点围绕规模化种养业，加快推进农机、农资、金融、保险等社会经营性服务组织的发展，健全完善农技推广、质量监管、统防统治、流转交易等政府公益性服务体系，提升农牧业产前、产中、产后全过程综合配套服务的能力和水平。

通过上述的探索和实践，达拉特旗农牧业发展正在发生着深刻的变化，农牧民收入集聚增加，土地污染减少了、质量提升了；企业成本降低了、效益增加了；农牧民劳力解放了、收入增加了，农牧业发展驶入了高质量发展的快车道，农牧民拥有了更多的幸福感和获得感。近年来，达拉特旗累计建成产学研平台22个、创新创业团队18个，集聚农牧业高层次人才70余人；累计选育基层农技推广指导员200余名、科技示范户2000余户、高素质农牧民1300余名、“领头雁”78名。全旗土地适度规模经营面积比重达到60%。从土地中解放出来的劳动力还可以从事其他工作，获取财产性、工资性等收入，部分劳动力转身投入到城市建设中去，有效解决了农牧民增收渠道单一的问题，进一步缩小了城乡居民收入差距，为推动城乡融合发展注入了新动能。

原文链接：http://nmj.ordos.gov.cn/qqdt_79361/202301/t20230104_3325037.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。