邵阳市开展“农村人居环境整治攻坚年”活动的实施方案

　　 

　　 

　　中共邵阳市委农村工作领导小组文件

　　 

　　 

　　邵农发〔2023〕5号

　　

　　 

　　中共邵阳市委农村工作领导小组

　　关于印发《邵阳市开展“农村人居环境整治攻坚年”活动的实施方案》的通知

　　 

　　各县市区委农村工作领导小组，市委农村工作领导小组各成员单位：

　　《邵阳市开展“农村人居环境整治攻坚年”活动的实施方案》已经市委农村工作领导小组会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　 

　　 

　　中共邵阳市委农村工作领导小组

　　2023年5月8日

　　邵阳市开展“农村人居环境整治攻坚年”

　　活动的实施方案

　　 

　　为贯彻落实《邵阳市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》要求，进一步改善全市农村人居环境，推动各项重点整治任务取得实效，决定在全市范围内开展“农村人居环境整治攻坚年”活动，特制定活动方案如下。

　　一、重点任务

　　（一）集镇街道“三整治”。乡镇安排专门力量，突出重点地段、重点线路、重点时段，开展常态化志愿服务，加强错时巡查，劝导车辆违停、占道经营、焚烧垃圾、秸秆落叶等行为。整治街面卫生：加大机关院落、农贸市场、公共厕所等区域的整治力度，落实临街店铺、政府机关、院落“门前三包”，合理配置分类垃圾桶（箱）或垃圾分类投放点（分类且成对摆放）。整治街面秩序：规范临街店铺经营行为，整治占道经营乱象。规范车辆停放秩序，所有车辆均按照划线部位有序停放，规范当街施工围挡。彻底清除建筑物外墙或线杆、绿化树等公共设施上破旧横幅、广告和“牛皮癣”。规范管理临街招牌（广告牌），更换破损、残缺招牌（广告牌）。整治街面杆线：全面整治“三线”（电力线、电视线、通信线），重点治理乱接乱牵、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和镇容镇貌的现象。加强集镇基础设施建设，修缮主干道破损、低洼路面，完善排水沟建设，增加绿化面积，合理设置交通安全警示牌，完善和修复路边公共设施及亮化工程。

　　（二）村庄院落“三清理”。清理村内垃圾：全面清理村边、路边、河边、沟边“四边”白色垃圾，清理村庄农户房前屋后和村组院落柴草杂物、积存垃圾，做好垃圾收集、转运和处理等工作，基本实现垃圾中转设施“全覆盖”，转运车辆“全保障”。清理河塘沟渠：全面清理河塘水域中的漂浮杂物，整治河湖岸边倾倒建筑、生活垃圾行为，做到河清岸畅。加大农村生活污水治理力度，保质保量完成省市下达的农村生活污水治理任务村整治工作，对村庄内河塘沟渠实施清淤疏浚，清除沉积淤泥，畅通水系循环。清理农村污水塘、臭水沟，实现村庄内无污水塘、臭水沟、水域漂浮物，消除农村黑臭水体。清理农业生产废弃物：以整治废旧农膜、废弃育秧盘、农药化肥等投入品包装物为重点，集中清理房前屋后、田间地头、村庄周围的农业生产废弃物并按照有关规定处置到位。按照属地管理原则，落实地膜和农药销售商主体责任，及时回收残膜、农药化肥包装物，按照要求集中处理，严禁掩埋、焚烧。引导农户家畜家禽集中圈养，规范村庄畜禽散养行为。指导村民扎篱笆、砌鸡舍，鼓励闲屋关养，禁止人、畜、禽混居，及时清扫畜禽粪便，有效处理利用禽畜粪污。规范病死畜禽收集，无害化处理，防止污染环境。

　　（三）村庄公共区域“三拆除”。拆除违建：严格执行“一户一宅、建新必须拆旧”政策，依法依规拆除农村“空心房”（闲置房、危旧房、违建房）、废弃猪牛栏舍、违建窝棚，对拆除后的场地，通过三园（菜园、果园、花园）建设和作为农村运动休闲等公共设施建设用地充分利用，确保拆得“干净”。拆除旱厕：对村庄公共区域、道路沿线旱厕进行全面摸底排查，按照“一户一厕”原则，按政策需改建的实行先改后拆，废弃无主旱厕集中攻坚拆除。拆除“彩布条”：整治房前屋后用广告横幅、花油布、塑料膜、遮阳网等“彩布条”围园乱象。

　　（四）垃圾收集设施“三规范”。规范服务半径：道路沿线、集镇街道、村庄院落等公共区域合理设置垃圾收集点，每个自然村至少要设置一个垃圾集中收集点，服务半径不宜超过200米。规范点位设置：国、省主要干道可视范围内不得设置集中收集点和放置勾臂斗、垃圾桶（箱），河道管理范围内不能设置垃圾收集设施。垃圾集中收集点要设置明显标识标线、公示牌，公布清运责任单位及责任人电话、清运频次等信息，集中收集点、放置勾臂斗及垃圾桶（箱）地面应硬化处理，并有10CM左右高度的围挡。规范日常管理：垃圾收集设施周边保持干净整洁，及时更换严重破损的垃圾桶（箱），做到定期清洗。禁止使用箩筐、无盖垃圾桶等无盖收集设施。

　　（五）路域整治“三清零”。加强路域整治力度，做到简易垃圾焚烧炉清零、违法建（构）筑物清零、建筑垃圾清零。简易垃圾焚烧炉清零：对公路沿线绿化带、边沟、边坡、涵洞的垃圾、杂草进行全面清理，全面拆除垃圾焚烧炉和敞口式垃圾围（池）。违法建（构）筑物清零：全面拆除国、省、县、乡道两旁违章建（构）筑物、违法广告牌。建筑垃圾清零：彻底消除道路沿线建筑垃圾随意倾倒现象。

　　（六）再生资源回收站点“三建设”。制度化建设：各县市区要明确牵头部门，落实属地责任，做好再生资源回收网点布局规划，加强和完善再生资源回收站点的管理，建立健全日常运行管护机制，做到有部门管理，有规范要求，有审批机制。建立健全低值可回收物回收处理制度，按照《邵阳市低值可回收物回收处理实施方案》（邵市政办函〔2023〕3号）要求，出台具体实施细则，落实资金补贴，推动低值可回收物得到有效回收利用。标准化建设：大力推广政府主导的再生资源回收“一村一站一员”机制，扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，协同推进再生资源回收与废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。回收站点面积应不低于15平方米以上，要求以县为单位统一站点标识牌、制定回收制度、合理归类回收物。规范化建设：按照“合理布局、便民快捷、保护环境”的要求设置，回收点要求设在便于村民交售、便于运送等处，可结合村集体闲置用房、闲置民房、生活垃圾回收集置点等场所设立，也可充分利用辖区内回收经营户已设立的回收点进行收编改建。再生资源回收站点的分拣、贮存场所应当有规范的围挡，并长期保持回收站点周围环境整洁，不得占用城镇道路、桥梁、地下通道等公共场地设点回收、堆放回收物品。

　　（七）宜居宜业乡村“三联创”。按照“串点成线、连线成片、成片打造”的建设思路，开展和美庭院、和美屋场、和美乡村“三联创”行动。创建和美庭院：坚持以“六改”（改小菜园、改养殖圈、改杂物房、改排水沟、改化粪池、改沤肥凼）为创建标准，深入推进和美庭院建设，探索总结创建和美庭院“邵阳模式”，2023年全市计划创建和美庭院示范户3000户，评选“最美庭院”60户。创建和美屋场：以“六建”（建一个小广场、建一条步行道、建一面文化墙、建一个休闲亭、建一套健身设施、建一个公共厕所）为建设标准，在全市创建200个以上和美屋场，具体任务目标为：武冈市、邵东市创建和美屋场数量不少于30个，新邵县、隆回县、洞口县、新宁县、邵阳县不少于20个，绥宁县、城步县不少于10个，大祥区不少于8个，双清区不少于7个，北塔区不少于5个。创建和美乡村：持续开展和美乡村示范村国省市县“四级同创”，积极构建党建美、布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“六美”乡村格局，力争创建全国美丽宜居村庄1个、省级美丽乡村示范村3个、市级和美乡村示范村30个、县级和美乡村示范村150个。开展美丽农村路建设，每个县市区创建1条县级样板路，至少40%的乡镇各创建一条乡镇样板路。

　　（八）长效管护机制“三落实”。以贯彻落实《邵阳市乡村清洁条例》为抓手，全面建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的村庄人居环境长效管护机制。落实管护队伍：按500人配备一名保洁员的标准补强农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。落实管护经费：完善“财政奖补、卫生付费、以工代投、乡贤筹集”管护筹资机制。县市区政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，县财政要足额安排用于保洁人员工资、垃圾清运处理、垃圾收集处理设施、垃圾分类处理的农村人居环境整治专项经费，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境。按照“谁受益、谁付费”的原则，推广村内环卫保洁农户适度付费制度，召开村民代表大会商议付费标准，定期对收支情况进行公示，接受村民监督。充分发挥村民的建设主体作用，引导村民主动投工投劳，参与到农村人居环境整治的各个环节、各项工作中，达到花小钱、办大事的目标。通过群众自主组建的协会向乡贤募集整治经费。落实管护责任：县市区负责制定相关管护制度，明确管护标准，落实管护主体和管护经费。乡镇政府是农村人居环境管护责任的组织主体，做好辖区内单位和群众的宣传发动工作，组织开展农村人居环境日常管护和监督考核评比工作。村（居）是实施主体，发挥党支部战斗堡垒作用和村民理事会的组织监督作用，落实“门前三包”责任制，组织公益性岗位人员落实保洁区域和明确保洁职责，对本辖区各类管护保洁、公益性岗位人员进行监督考核评比计分，做好村居环境卫生日常管护和创建工作。农户是参与主体，负责“门前三包”，做好房前屋后的物件规整，卫生清扫、水沟清淤、缴纳卫生费等工作。

　　二、实施步骤

　　全市“农村人居环境整治攻坚年”活动从2023年5月开始，至2023年12月，分三个阶段实施。

　　（一）动员部署阶段（5月1日至5月20日）。各县市区要结合实际，把“农村人居环境整治攻坚年”活动作为今年工作重点，认真研究，明确专班，于5月20日前部署到位。要制定切实可行的实施方案，明确时间节点、工作要求和重点任务，及时组织会议部署，认真做好宣传动员工作。

　　（二）集中整治阶段（5月21日至10月31日）。对照目标任务，按照先易后难、先点后面、先镇街后村庄、先示范（重点）村后普通村、先公共区域后农户庭院，分类分批开展集中整治，具体标准如下：

　　集镇街道：做到环境卫生干净整洁，垃圾分类收集、清运及时，公共设施管护到位。无违章停车（机动车、非机动车），无占道经营，无小广告乱张贴现象，主要街道设有公共卫生间指标牌且设有无障碍卫生间，公共卫生间设施完好，保洁及时，无明显异味。

　　村庄：做到村庄环境干净、有序，无非正规垃圾堆放点，无露天焚烧垃圾、秸秆落叶现象，无随意倾倒建筑垃圾现象。垃圾收集点设置合理规范，收集点周边干净整洁，垃圾清运及时。水域无漂浮垃圾。无人畜混居现象，无畜禽粪污直排现象。无彩条布（广告布、横幅）围园（菜园、果园、花园）现象。

　　农户家庭：落实“门前三包”，做到房前屋后干净整洁，无乱搭乱建，生产工具、生活用品、农用物资等物品整齐堆放，沟渠畅通，周边无杂草。屋内生活环境干净卫生、无异味。

　　（三）整章建制阶段（11月1日至12月31日）。坚持抓紧抓实、善始善终，阶段部署、滚动实施，持续开展农村人居环境整治提升行动，促进农村人居环境整治工作常态化。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。县市区党委、政府分管领导要亲自挂帅、亲自部署、亲自参战。乡镇党委、政府要充分发挥一线指挥及作战作用，抓好具体落实。村支两委要以抓党建促整治为抓手，发动和带领农民群众参与农村人居环境整治提升。各级帮扶单位、驻村工作队要主动作为，全面参与“农村人居环境整治攻坚年”活动。市直相关部门要密切配合，按照《邵阳市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》和本实施方案要求，全面落实各项工作任务。

　　（二）营造浓厚氛围。充分利用各类媒体平台，注重发挥基层党组织和工会、共青团、妇联等群团组织优势，通过开展 “改善农村人居环境·我带头”主题党日活动、环境卫生“随手拍·奖话费”活动、“卫生教育进课堂”“小手牵大手”活动、“美丽乡村示范村”“最美乡风文明村”“最美乡风文明践行者”“最美庭院”创建评选活动，总结宣传一批好典型、好经验和好做法，广泛宣传农村人居环境整治的重要意义，掀起农民群众自觉行动、社会各界积极参与的工作热潮。结合风俗习惯、重要节日等组织群众清洁村庄环境，以乡镇（街道）为单位每月相对固定一天作为本地区“村庄清洁日”，组织党员干部深入村庄带头示范，动员农民群众积极参与，引导群众自觉形成良好生产生活习惯，从源头减少农村人居环境脏乱差的问题。

　　（三）强化督促检查。“农村人居环境整治攻坚年”活动实行“每月一考核、每月一通报”，实地考核以“四不两直”暗访督导为主，适当采用交叉检查、第三方评估，具体由市委农办根据工作需要确定。每次检查下发督查通报，通报内容包括县市区、乡镇排名、“十佳乡镇”、“十差乡镇”，督查通报报送市委常委会会议成员，县市区排名及“十佳乡镇”、“十差乡镇”在市级主要媒体上公布。全市农村人居环境整治年度先进乡镇从“十佳乡镇”产生。连续两次被评为“十差乡镇”的，由市委农村工作领导小组对乡镇党政主要负责人及联点县级领导进行约谈。

　　“十佳乡镇”产生办法：当期市级考核前9名的县市区上报的县级考核排名第一的乡镇，加上当期市级考核总排名第一的乡镇（如与已确定的乡镇重复，则依次往后推）为“十佳乡镇”。

　　“十差乡镇”产生办法：当期市级考核后9名的县市区上报的县级考核排名倒数第一的乡镇，加上当期市级考核总排名倒数第一的乡镇（如与已确定的乡镇重复，则依次往后推）为“十差乡镇”。

　　（四）强化问题整改。对活动开展过程中发现的问题，各县市区要列出整改推进清单，排出具体时间表、制定整改路线图，坚持对图销号，实现攻坚一批、销号一批、提升一批，务必取得实在成效。认真剖析问题产生根源，有的放矢制定完善相关工作规范和制度，避免类似问题重复发生或反弹。建立群众监督机制，市里设立监督举报电话：0739-5356163，鼓励群众咨询、举报，并对反映的问题及时进行核查和回应。

　　（五）加强信息报送。各县市区委农办、农业农村局定期报送“农村人居环境整治攻坚年”活动进展情况，每月15日前报送县级农村人居环境整治考核乡镇排名表，每月推荐1篇以上县（乡、村）典型经验材料，所有材料盖章扫描件及纸质档报市委农办、市农业农村局农村社会事业促进科（联系人：吕陆峰，联系电话：18397643153；邮箱：sysxnk@163.com）。

　　 

　　附件：邵阳市开展“农村人居环境整治攻坚年”活动考评细则

　　

　　附件

　　邵阳市开展“农村人居环境整治攻坚年”活动考评细则

　　

序号	重点任务	整治标准
一	集镇街道 　　“三整治” 　　（12分）	1	整治街面卫生 　　（4分）	加大机关院落、农贸市场、公共厕所等区域的整治力度，落实临街店铺、政府机关、院落“门前三包”，合理配置分类垃圾桶（箱）或垃圾分类投放点。
		2	整治街面秩序 　　（4分）	规范临街店铺经营行为，整治占道经营乱象。规范车辆停放秩序，所有车辆均按照划线部位有序停放，规范当街施工围挡。彻底清除建筑物外墙或线杆、绿化树等公共设施上破旧横幅、广告和“牛皮癣”。规范管理临街招牌（广告牌），更换破损、残缺招牌（广告牌）。
		3	整治街面杆线（4分）	全面整治“三线”（电力线、电视线、通信线），无3根以上散线，重点治理乱接乱牵、线杆倾斜、废弃杆线等影响安全和镇容镇貌的现象。
二	村庄院落 　　“三清理” 　　（12分）	4	清理村内垃圾（4分）	全面清理村边、路边、河边、沟边“四边”白色垃圾，清理村庄农户房前屋后和村组院落柴草杂物、积存垃圾，做好垃圾收集、转运和处理等工作，基本实现垃圾中转设施“全覆盖”，转运车辆“全保障”。
		5	清理河塘沟渠（4分）	全面清理河塘水域中的漂浮杂物，整治河湖岸边倾倒建筑、生活垃圾行为，做到河清岸畅。加大农村生活污水治理力度，保质保量完成省市下达的农村生活污水治理任务村整治工作，对村庄内河塘沟渠实施清淤疏浚，清除沉积淤泥，畅通水系循环。清理农村污水塘、臭水沟，实现村庄内无污水塘、臭水沟、水域漂浮物，消除农村黑臭水体。
		6	清理农业生产废弃物 　　（4分）	以整治废旧农膜、废弃育秧盘、农药化肥等投入品包装物为重点，集中清理房前屋后、田间地头、村庄周围的农业生产废弃物并按照有关规定处置到位。按照属地管理原则，落实地膜和农药销售商主体责任，及时回收残膜、农药化肥包装物，按照要求集中处理，严禁掩埋、焚烧。引导农户家畜家禽集中圈养，规范村庄畜禽散养行为。指导村民扎篱笆、砌鸡舍，鼓励闲屋关养，禁止人、畜、禽混居，及时清扫畜禽粪便，有效处理利用禽畜粪污。规范病死畜禽收集，无害化处理，防止污染环境。
三	村庄公共区域“三拆除” 　　（12分）	7	拆除违建 　　（4分）	依法依规拆除农村“空心房”（闲置房、危旧房、违建房）、废弃猪牛栏舍、违建窝棚，对拆除后的场地，通过三园（菜园、果园、花园）建设和作为农村运动休闲等公共设施建设用地充分利用。
		8	拆除旱厕 　　（4分）	对村庄公共区域、道路沿线旱厕进行全面摸底排查，按照“一户一厕”原则，按政策需改建的实行先改后拆，废弃无主旱厕集中攻坚拆除。
		9	拆除“彩布条”（4分）	整治房前屋后用广告横幅、花油布、塑料膜、遮阳网等“彩布条”围园乱象。
四	垃圾收集设施“三规范” 　　（12分）	10	规范服务半径（4分）	道路沿线、集镇街道、村庄院落等公共区域合理设置垃圾收集点，每个自然村至少要设置一个垃圾集中收集点，服务半径不宜超过200米。
		11	规范点位设置（4分）	国、省主要干道可视范围内不得设置集中收集点和放置勾臂斗、垃圾桶（箱），河道管理范围内不能设置垃圾收集设施。垃圾集中收集点要设置明显标识标线、公示牌，公布清运责任单位及责任人电话、清运频次等信息，集中收集点、放置勾臂斗及垃圾桶（箱）地面应硬化处理，并有10CM左右高度的围挡。
		12	规范日常管理（4分）	垃圾收集设施周边保持干净整洁，及时更换严重破损的垃圾桶（箱），做到定期清洗。禁止使用箩筐、无盖垃圾桶等无盖收集设施。
五	路域整治 　　“三清零” 　　（12分）	13	简易垃圾 　　焚烧炉清零 　　（4分）	对公路沿线绿化带、边沟、边坡、涵洞的垃圾、杂草进行全面清理，全面拆除垃圾焚烧炉和敞口式垃圾围（池）。
		14	违法建（构）筑物清零 　　（4分）	全面拆除国、省、县、乡道两旁违章建（构）筑物、违法广告牌。
		15	建筑垃圾清零（4分）	彻底消除道路沿线建筑垃圾随意倾倒现象。
六	再生资源 　　回收站点 　　“三建设” 　　（12分）	16	制度化建设 　　（4分）	县市区要明确牵头部门，落实属地责任，做好再生资源回收网点布局规划，加强和完善再生资源回收站点的管理，建立健全日常运行管护机制，做到有部门管理，有规范要求，有审批机制。建立健全低值可回收物回收处理制度，按照《邵阳市低值可回收物回收处理实施方案》要求，出台具体实施细则，落实资金补贴，推动低值可回收物得到有效回收利用。
		17	标准化建设 　　（4分）	大力推广政府主导的再生资源回收“一村一站一员”机制，扩大供销合作社等农村再生资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，协同推进再生资源回收与废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收处理。回收站点面积应不低于15平方米以上，要求以县为单位统一站点标识牌、制定回收制度、合理归类回收物。
		18	规范化建设 　　（4分）	按照“合理布局、便民快捷、保护环境”的要求设置，回收点要求设在便于村民交售、便于运送等处，可结合村集体闲置用房、闲置民房、生活垃圾回收集置点等场所设立，也可充分利用辖区内回收经营户已设立的回收点进行收编改建。再生资源回收站点的分拣、贮存场所应当有规范的围挡，并长期保持回收站点周围环境整洁，不得占用城镇道路、桥梁、地下通道等公共场地设点回收、堆放回收物品。
七	宜居宜业乡村“三联创” 　　（12分）	19	创建和美庭院（4分）	坚持以“六改”（改小菜园、改养殖圈、改杂物房、改排水沟、改化粪池、改沤肥凼）为创建标准，深入推进和美庭院建设，探索总结创建和美庭院“邵阳模式”，2023年全市计划创建和美庭院示范户3000户，评选“最美庭院”60户。
		20	创建和美屋场（4分）	以“六建”（建一个小广场、建一条步行道、建一面文化墙、建一个休闲亭、建一套健身设施、建一个公共厕所）为建设标准，在全市创建200个以上和美屋场。
		21	创建和美乡村（4分）	持续开展和美乡村示范村国省市县“四级同创”，积极构建党建美、布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“六美”乡村格局，力争创建全国美丽宜居村庄1个、省级美丽乡村示范村3个、市级和美乡村示范村30个、县级和美乡村示范村150个。开展美丽农村路建设，每个县市区创建1条县级样板路，至少40%的乡镇各创建一条乡镇样板路。
八	长效管护机制“三落实” 　　（12分）	22	落实管护队伍（4分）	按500人配备一名保洁员的标准补强农村人居环境整治管护队伍，优先聘用符合条件的农村低收入人员。
		23	落实管护经费（4分）	完善“财政奖补、卫生付费、以工代投、乡贤筹集”管护筹资机制。县市区政府要保障农村人居环境整治基础设施建设和运行资金，县财政要足额安排用于保洁人员工资、垃圾清运处理、垃圾收集处理设施、垃圾分类处理的农村人居环境整治专项经费，统筹安排土地出让收入用于改善农村人居环境。按照“谁受益、谁付费”的原则，推广村内环卫保洁农户适度付费制度。充分发挥村民的建设主体作用，引导村民主动投工投劳，参与到农村人居环境整治的各个环节、各项工作中。通过群众自主组建的协会向乡贤募集整治经费。
		24	落实管护责任（4分）	落实县市区、乡镇、村（居）、农户管护责任。
九	日常工作 　　（4分）	25	信息报送 　　（4分）	各县市区委农办、农业农村局定期报送“农村人居环境整治攻坚年”活动进展情况，每月15日前报送县级农村人居环境整治考核乡镇排名表，每月推荐1篇以上县（乡、村）典型经验材料。

　　 

　　

　　

　　

　　

　　 

中共邵阳市委农村工作领导小组办公室         2023年5月8日印发

　　 

　　 

原文链接：https://nc.shaoyang.gov.cn/sync/tzgg/202306/e9a99e0c47044325a7a359eb9705938a.shtml
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