中山市农业农村局关于市政协十三届二次会议第132082号提案答复的函

　　中农农函〔2023〕115号

　　

　　市政协农业和农村委：

　　你们提出的《关于进一步推进农房管控，提升乡村风貌的建议》（提案第132082号）收悉，经综合市住房和城乡建设局、市自然资源局意见，现答复如下：

　　提案对我市农房管控、乡村风貌提升等方面进行了全面分析，提出的建议符合我市实际，有很强的指导性和可操作性。我们全部采纳，并在实际工作中落实。

　　一、关于完善农房管控制度建设，形成常态化管理新秩序的建议

　　（一）规划先行，高起点、高标准编制项目库。近年来，我局一直着力推进美丽乡村建设和乡村风貌提升相结合，先后出台《关于明确2020年特色精品示范村、美丽宜居示范村建设项目库报批流程的通知》《中山市市领导挂点特色精品示范村工作方案》，要求镇街制定三年项目库及配套政策，形成“1+1+N”政策体系，将资金来源、设计指引、审批规定、管控要求、违法建设查处等纳入政策体系，纳入实施范围的村（居）的项目库录入美丽乡村项目库系统经市委农办审定通过后，适用《中委农工办关于印发中山市简化农村小型建设项目流程指导意见的通知》《中山市住房和城乡建设局关于加强限额以下小型工程建设管理工作的通知》规定，按简易程序加快推进项目实施。

　　（二）进一步完善政策支持，建立规范有序、管控有效的农村宅基地和农房建设管理新秩序。我局印发《中山市历史文化村落农房管控和风貌提升工作指导意见》《中山市全面推进农房管控和乡村风貌建设专项提升实施意见》，指导各镇街立足村域实际，深入提炼特色，推进农房风貌管控及乡村风貌提升工作，按照“保、留、清、拆、改、建”六大原则，对于存量农房，结构完整、风貌和谐、质量良好、合法合规的保持现状，严重危及安全、无纪念价值的清拆整治，年代较新、风格不协调的可进行立面完善等局部改造；对年代久远、局部破损、有地方特色和使用价值的泥砖房、青砖房加固修缮、活化利用，提升乡村风貌。目前，全市21个涉农镇街均完成不少于2000户存量农房微改造的目标。

　　市自然资源局按照《中山市农村宅基地和建房（规划许可） 审批工作指引（试行）》、镇街出台的细化审批流程文件和《中山市全面推进农房管控和乡村风貌建设专项提升实施意见》的农房建设标准开展农房报建审批，将完善乡村建设规划许可证核发，进一步建设审批工作。市住房和城乡建设局出台《中山市私人自建房工程安全监督工作指引》及《中山市私人自建房工程质量监督工作指引》，编制印发《私人自建房安全责任告知书》，明确了自然资源、农业农村、城管执法、住房城乡建设、应急管理及属地镇街在私人自建房安全管理领域的职责分工，并制定年度工作方案，开展私人自建房安全管理工作，全面加强私人自建房工程安全管理，坚决遏制新增私人自建房违法建设行为。

　　二、关于创新发展模式，突出个性和特色的建议

　　（一）持续推进建设一批特色精品示范村和美丽宜居示范村，打造具有岭南水乡、农田生态、山林生态、城乡结合、人文历史、岭南（侨乡）古村落等风貌的特色乡村。自2017年以来，我市共安排财政资金超10亿元，累计补助建设美丽宜居示范村80个，特色精品示范村27个。经过逐年建设，初步展现出南朗左步村、榄边村、南区曹边村、板芙里溪村、三乡雍陌村、五桂山桂南村、南桥村、横栏五沙村等一批在人文历史、自然生态、休闲农业和水乡风情等方面各具风格特色的特色精品村。全市各村居基础设施得到完善，村庄建设竟然有序，全市涉农村（社区）100%达到干净整洁村，90%以上达到省美丽宜居村标准。

　　去年以来，我市充分整合现有特色精品示范村、美丽宜居示范村资源，由市级统筹高质量打造“山、水”两大主题乡村振兴示范带，一条是香山古韵”乡村振兴示范带，以五桂山脉为依托，以环五桂山各镇街历史文化村落为重点，以绿色生态为特色，通过“山水林田村”共融，充分利用孙中山、郑观应等中山历史名人和岐澳古道等旅游资源，结合明清家具和古玩制造等产业打造。包括火炬开发区、翠亨新区（南朗街道）、南区街道、五桂山街道、三乡镇、沙溪镇、大涌镇等7个镇街辖内34条村，面积约302.61平方公里，总长度约为60公里。另一条是“岐水流芳”乡村振兴示范带，以中山水系为纽带，以水乡文化为内涵，以花卉苗木、水产养殖等农业产业和小家电、五金、灯饰等工业产业为基础，展现中山城乡融合发展和岭南水乡特色。包括沿西江磨刀门水道、小榄水道、鸡鸦水道沿线古镇镇、横栏镇、板芙镇、神湾镇、坦洲镇、小榄镇、黄圃镇、三角镇、东凤镇、阜沙镇、民众街道等12镇街辖内约112条村，面积约600平方公里，总长度约为200公里。目前，2大示范带建设方案已编制完成，初步建成环五桂山“香山古韵”乡村振兴示范带五桂山——三乡段，示范带内村居乡村风貌明显提升，省、市相关领导多次到实地进行调研，对我市示范带建设给予高度肯定。启动“岐水流芳”乡村振兴示范带建设，民众段“四最园”等一批重点项目已经建成，水乡氛围逐步显现。古镇镇以苏炳添“飞人精神”为主题开展古镇段乡村振兴示范带建设，其余各镇街也相继发力，高位推进乡村振兴示范带建设。

　　（二）加强村庄风貌引导，“一村一策”推进农房外立面及周边公共空间整饬提升，将中山特色文化元素融入乡村公共空间、公共设施和景观营造，提升村庄环境品质。2021年5月，广东省自然资源厅、广东省农业农村厅于联 合下发了《广东省村庄规划全面优化提升三年行动计划》，要求分期分类对现有村庄规划进行全面优化提升。结合我市村庄规划评估成果、城镇开发边界划定情况，确定对东凤镇东罟步村、 西罟步村，小榄镇太平村，坦洲镇群联村，板芙镇四联村，民众街道东胜村、三墩村、上网村、新建村、新平村、新平四村、义仓村，黄圃镇鳌山村等13个行政村开展村庄规划全面优化提升。目前，民众街道新建村、新平村、新平四村3个行政村村庄规划已于2023年3月获市政府批复；民众街道三墩村、东胜村、上网村和义仓村4个行政村已完成批前公示，正在完善方案；剩余的6个行政村已完成前期调研，正在编制初步方案。目前市自然资源局正在编制的村庄规划中落实“百千万工程”要求，着重推进农房管控和乡村风貌提升工作，主要从农房建筑风貌管控、划定乡村风貌引导区以及公共空间的环境提升三个方面开展村庄规划编制工作。

　　我市建立乡村设计服务师制度，由专业设计师对村庄风貌及农房新改建项目进行把关，“一村一策”推进农房管控和乡村风貌提升。全市投入1000万元推动5个村居开展“一村一策”风貌提升试点工作，5个试点村居已完成农房微改造及风貌提升项目。由市住房和城乡建设局牵头组织，会同中山市工程勘察设计行业协会开展了中山市农房建筑设计方案竞赛，并将建筑设计的优秀作品编印成册，以推动设计下乡和提升乡村建设风貌，结合我市实际引导建设具有岭南特色的农村建筑，指导各镇街根据自身情况打造42条不少于8公里的镇级美丽乡村风貌带。市住房和城乡建设局定期组织和引导设计下乡活动，让设计人才积极投身到乡村建设，服务基层发展，向广大村民就上级有关政策进行宣讲，向广大村民就农房建设流程的具体操作进行了详细讲解，对农房建筑设计的相关问题给予了详尽解答，同时把《中山市限额以下小型工程建设简易流程》《中山市农房建筑设计方案竞赛获奖项目图集》等资料分发给有需要的村民，通过设计下乡活动很多专业知识和设计要素被运用到了乡村建设实践中，切实解决了村民的建房难题。市住房和城乡建设局将结合省、市“百县千镇万村高质量发展工程”决策部署,加强农房风貌管控,制定农房设计和建设指引,组织开展《中山市绿美宜居农房设计图集》整合编制工作。

　　三、关于发展农村产业，促进乡村可持续发展的建议

　　我市以“稳供给、建体系、促融合、育主体”为路径，全力确保农产品稳定供给，加快构建特色乡村产业体系，纵深推进农村一二三产业融合，培优培强产业振兴主体，促进乡村产业高质量发展。一是现代农业产业园建设持续推进。资金、技术、人才等要素进一步向园区聚集，产业集聚效应明显，辐射带动能力持续增强，乡村经济不断提档升级。2022年，新增三乡石岐鸽、神湾菠萝和坦洲水产等3个市级现代农业产业园。全市7个现代农业产业园累计投入超4.59亿元，启动建设项目78个。黄圃腊味、三角生鱼产业园项目开工率均达70%以上；横栏镇花木年产值从建设前的3.7亿元提升至约12.4亿元，小榄镇脆肉鲩一产年产值从建设前的8亿提升至11.5亿元。二是镇域产业水平高质量提升。立足资源禀赋，以现代农业产业园为带动、以村镇为平台、以产业为基础、以要素融合为机制，打造区域性农业产业集群，推动产镇一体、产村融合发展。新增三角镇、横栏镇2个全国“一村一品”示范村镇，总数量达5个；2022年，2个镇、10个村（社区）被评为省级专业村镇；1个镇，8个村认定为“一村一品、一镇一业”市级专业村镇，全市累计创建认定省级专业镇10个、省级专业村39个；市级专业镇10个、市级专业村47个。三是新型农业经营主体规范提升。修订印发管理办法，强化指导服务，提升新型农业经营主体的发展质量和规范化水平，鼓励形成企业为主体、农民参与、要素支撑的产业生态。累计认定市级农业龙头企业86家，其中省级18家、国家级2家；认定农民合作社市级示范社22家，其中省级4家；市级示范家庭农场109家，其中省级29家。同时，根据农业发展专项资金管理办法，对新型农业经营主体进行扶持，2022年共下拨600万元，扶持9家省级示范家庭农场、33家市级龙头企业。四是乡村休闲产业精品化发展。以美丽乡村建设为载体，推动农旅、文旅融合引领村集体经济发展，延伸乡村休闲产业链条，实现美丽乡村向美丽经济转变。全市打造省级休闲农业与乡村旅游精品线路6条，认定省级休闲农业与乡村旅游示范镇8个、示范点21个；创建省级乡村民宿示范点5家、示范镇1个，国家AAA级旅游景区（乡村旅游类）4个，中国美丽休闲乡村2个。

　　四、关于营造良好氛围，提升村民参与建设的积极性的建议

　　近年来，我局巧用比学赶超工作法，在全省率先建立美丽乡村指数测评工作机制，每月对镇街农村人居环境进行暗访，形成镇村“乡村美丽指数排行榜”，根据考核结果每月进行差别化奖惩，排名前8的镇街给予奖补，排名后10的村居在电视台曝光，通过树立“示范榜样”，曝光“反面典型”，充分激发村民参与人居环境整治的积极性，同时，将测评发现问题通过信息系统跟踪整改，整改一个销号一个，推动村庄环境取得扎扎实实的成效，实现“月月评、月月改、月月新”。今年持续以美丽乡村指数测评为抓手，将农房微改造作为专项测评，配套开发农村微改造小程序，制定《农村遮阳棚外观选形参考》文件，指导鼓励镇街自查摸排整改，并委托第三方公司在第二三四季度对各镇街农村涉河违建拆除、农村遮阳棚整治、村内违建拆除等违建整治情况进行实地抽查复核，测评成绩纳入年度绩效考核。

　　下一步，我市将继续强化制度建设，创新发展模式，加强农房管控，提升乡村风貌。

　　专此答复，诚挚感谢您（你们）对我市提升乡村风貌、乡村振兴工作的关心支持。

　　

　　

　　中山市农业农村局

　　2023年6月19日

　　

　　

　　（联系人：杜公卿、周少棉；联系电话：88221221、88229652 ）

　　

原文链接：http://nync.zs.gov.cn/zwgk/tzgg/content/post_2289283.html
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