保持良好发展势头农业农村经济呈“两增两快两新”特点

　　9月13日，安徽省农业农村厅党组成员、副厅长赫璞峰率法规处、政策与改革处、农村社会事业处、农村合作经济指导处等相关部门负责同志走进《政风行风热线》直播间与听众和网友进行了交流。全省16个市农业农村局负责同志也都在线收听和参与了节目。

　　安徽省农业农村厅党组成员、副厅长赫璞峰介绍，今年以来，全省农业农村系统全面贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署，攻坚克难、真抓实干，全省农业农村经济保持良好发展势头，呈现出“两增两快两新”的特点：“两增”是粮食和重要农产品生产“增”。今年，省农业部门有效应对“赤霉病”“烂场雨”等不利因素，夏粮总产、面积、单产均实现增加，其中总产达348.2亿斤、增加3.7亿斤，再创历史新高。在全国夏粮总产略减的大背景下，为保障国家粮食安全作出了安徽贡献。树立大食物观，推进畜禽、水产等菜篮子产品生产，大力发展设施农业，构建多元化食物供给体系，全省肉蛋奶、水产品、蔬菜等菜篮子产品稳定增长，供给保障有力。“两快”是农民收入增长加快和一产固定资产投资快。上半年，全省农民收入11407元，居全国第11位；增速7.9%、比全国平均高0.1个百分点，比一季度快1.9个百分点，居全国第8位。一产固定资产投资增长13.1%，高于全国13个百分点，比一季度加快2.1个百分点。“两新”是产业发展趟出高端绿色“新路子”，乡村建设开启徽风皖韵“新篇章”。成功举办第二届长三角绿色食品加工业（小岗）大会、皖北高端绿色食品产业发展座谈会和上海农交会，大力开展“双招双引”，加快发展农产品加工业和高端绿色食品产业。上半年，十大绿色食品产业全产业链产值达5951.3亿元，同比增长11.1%。启动实施“千村引领、万村升级”工程，翻开了我省宜居宜业和美乡村建设的新篇章。

　　节目中，多位听众打来电话、发来微信，分别就土地承包、宅基地申请、创建精品示范村等问题与上线嘉宾进行了咨询和交流。

　　淮北汪先生：我是淮北这边农村的，之前因为各种原因，没有自己的宅基地。我想问一下，我在什么情况下可以申请宅基地呢？

　　农村合作经济指导处三级调研员孙发圣：农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第五十二条规定，农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：（一）无宅基地的；（二）因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于规定标准的；（三）因自然灾害或者实施村庄规划需要搬迁的；（四）经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；（六）县级以上人民政府规定的其他条件。

　　微信平台网友：我是这边村委会的，我们村想要创建那个精品示范村，这个请问要怎么申请呢？要走哪些程序呢？

　　农村社会事业处副处长石大求：精品示范村由乡镇向县农业农村局提出申请，县农业农村局按照申报要求准备材料，报市农业农村局初审，初审通过的报省农业农村厅审批。想要申报的村必须满足以下条件：一是已编制“多规合一”的村庄规划，村庄分类为集聚提升类、特色保护类，以及近五年内暂不纳入城市建设规划的城郊融合类村庄（但要附明确的申报理由）等三类村庄。行政村必须在国土空间规划确定的建设用地范围之外。二是有相对成型的产业基础，因地制宜发展主导产业，促进一二三产融合发展。三是建立健全后续运营机制，立足整体发展，统筹村庄建设和村庄运营，促进美丽经济，推动长治久美。四是乡村两级积极主动，基层组织战斗力强，无债务风险。五是与乡村振兴示范镇、省级及以上传统村落、和美乡村省级中心村、省级及以上民主法治示范村、省级及以上乡村旅游示范村、省级乡村旅游重点村、行业部门省级试点示范等结合较好。六是村民参与精品示范村建设积极性高，采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导村民投工投劳、就地取材开展建设，全面落实“门前三包”责任制，发动村民共同维护建设成果。

　　​微信平台网友：二轮承包以来，由于人口的增减和自然灾害等一系列原因，一些农户存在无地或者少地的状况，二轮土地延包时，他们的权益应该如何保障？

　　政策与改革处副处长桑强兵：二轮承包时，因种种原因，有的农户举家进城打工没有参加承包，也有的主动提出放弃参加承包，目前他们都没有承包地。二轮承包之后，有的承包农户因为家庭人口增加变动等原因，农户之间占有的耕地不均，从全国和我们省的情况看，这个群体大概不到1%。对于这些无地少地农户权益保障，我们不能简单通过把地打乱重分的方式来解决问题，对于自然灾害等特殊原因造成的无地少地，可以本着“大稳定、小调整”的原则进行适当调整，但只是在个别农户间，还要依法依规进行。我们省在二轮延包试点中，对解决这类问题进行了探索：一方面，有条件的地方可以通过集体预留的机动地，新开垦的耕地，集体依法收回的耕地等来解决。另一方面，通过帮助无地少地的农民流转土地耕种来解决，集体给与适当的经济补贴。此外，我们探索帮助无地少地农户提供公益性岗位，提高就业技能、提供就业服务等解决路径。对于生活有实际困难的，通过提供基本社会保障来解决。

　　微信平台网友：我看最近一直在提“实行农业综合执法改革”，为什么要实行这个改革呢？有什么好处呢？

　　法规处副处长陈晓军：一是从法律规定上来看。2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》第十八条规定“国家在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等领域推行建立综合行政执法制度，相对集中行政处罚权”。二是从中央部署上来看。党的十九届三中全会作出了深化行政执法体制改革的决定。2018年11月中办国办印发《关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》，明确提出“一支队伍管执法”的改革要求。三是从现实需要来说。农业农村执法领域多、对象分布广。长期以来执法工作分散在各个行业管理部门，存在多头执法、多层执法和重复执法等现象。只有实行综合执法，才能从根本上解决违规执法、执法扰民等问题。