东山：探索共富共治的乡村振兴之路

　　

　　近年来，漳州市东山县以巩固全省农村基层党建“整乡推进·整县提升”创建成果为契机，全面树立起抓农村基层的鲜明导向，通过建机制、强队伍、抓保障等强有力的举措，走出了一条具有东山特色的共富共治的乡村振兴之路。

　　创新“打擂比武”，破解“干劲差”问题。实施基层党建“全县一机制、一镇一特色、一村一平台”建设，创新和加强村干部队伍建设，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，为推动乡村全面振兴增添新引擎、注入新活力。

　　“竞比创”基层组织。聚焦“党员教育管理”“壮大集体经济”等 4 个方面内容，“一村一策”搭建党建引领发展平台，并开展拉练评选，涌现出“张家村云生仓储项目”“冬古水产品交易中心”等党建引领发展示范平台21个。助推2022年村集体收入超50万的村达34个，超百万村达15个，最高的顶西村已突破1000万元。

　　“动态管”两委干部。实行村“两委”干部“一岗五级”动态管理，依据任职时间、绩效考核、村财增收等情况，对村干部的基酬、工作岗位、奖励补助等实行动态式管理，推动级别能上能下，差异化提高薪酬，破解“干长干短、干好干坏、干多干少一个样”的问题，激发村两委干部的干事创业热情，顶西村、冬古村村两委发挥先锋模范作用，村两委主动提供房产证、夫妻身份证等用于做担保材料，向银行申请贷款，助力农贸市场改造提升、水产品交易中心建设等乡村振兴项目。

　　“实绩评”第一书记。探索建立驻村第一书记实行“一亮三看五干”量化考核机制（亮履职风采，看党建积分、看村财增收、看争取资金，为基层群众办好五件实事），细化提升乡村治理水平、谋划实施村级项目等5个方面15项考评指标，召开履职交流会擂台比武，鼓励引导45名驻村第一书记充分发挥优势，先后筹措各类帮扶资金1.24亿元、实施项目139个，助力2022年全县29个驻点村集体经济突破50万元、占驻点村总数的64%，其中23个获评四星级以上先进党组织。

　　实施“改旧拓新”，破解“路子窄”问题。以村级集体经济“破冰消薄”行动为抓手，突出“土特产”，探索多种形式的新型农村集体经济增收模式。

　　把闲置资源盘活起来。统筹区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的农村闲置资源盘活利用模式，挖掘梳理“古村、古厝、古树、闲置地、废工厂”等资源，发展仓储、水产品加工厂、民宿等产业。磁窑村“陶艺传习所”成为热门“打卡地”、径口村“旧粮袋子”改造项目得到有序推进。

　　把特色优势利用起来。结合“海边村”区位和筏式吊养、深海养殖、远洋捕捞等产业发展特点，打造网具集中区、水产品交易中心、码头餐厅及龙须菜集中起吊区等，发展岸上物业服务，增加村集体收入。2022年，14个“海边村”集体收入平均达185万元。

　　把新业态打造起来。以优势资源品牌为牵引，深度挖掘文化内涵，开发乡宿、乡游、乡购等体验项目，推行“支部+企业+合作社”等合作形式，建设民宿、咖啡厅、特色餐厅等多种新业态，打造出特色民宿91家、作坊体验区6个、咖啡厅1家。

　　

　　推行“联创共建”，破解“体量小”问题。通过“跨村联建”“村企合作”“村户联动”等模式，强化“抱团发展”，充分利用村集体资源强村辐射带动周边弱村，形成产业发展集群，充分挖掘发展潜力，推进强村富民。

　　村与企打包增值。以开展省级扶持发展壮大新型农村集体经济试点工作为契机，牵线54个试点村，分别入股两家县属国有企业子公司，通过年终分红获得持续性收益，目前每年收益率达7%以上，为全县农村增加集体收入共计 345.4万元；鼓励各村依托自身资源禀赋，与县属国有企业下属子公司合作，由村里以土地等要素入股、企业以建设资金入股进行按合理比例分成，实现优势互补，开发生态停车场、农贸市场等项目5个，实现国有企业与村级集体经济双增收。

　　村与村产业联创。实施“两村一策”结对帮扶，强化产业联创，实现项目共促、资产共融、资源共享，将分属不同村的集体盐场、虾池等资源串点连线，连片规划，统一改造开发，灵活运用“党组织领办合作社”等模式，整体发包、共同收益，培育出前埕鑫海渔业园等“跨村联建”项目。

　　村与户互动共赢。按照“集体搭台，农户参与，文创唱戏”的方式，整合村集体和农户零散资源，村党组织担任“经纪人”，将村民委托管理的闲置房屋、破旧古厝等以招募认领方式与第三方签约，统一升级改造、规范经营，串点连线，打造一批规模化、标准化、时代化项目。实现村民收入、村集体经济共赢，涌现出后姚文创产业园等“村户联动”项目3个。

　　强化“筑巢引凤”，破解“人才少”问题。

　　让人才“想进来”。持续落实“飞蝶”人才引进措施，吸引在外优秀人才回乡任职、返乡创业，做好高校优秀毕业生就业创业政策兑现服务，并给予适当的优惠政策，吸引省内外优秀东山籍学子返乡就业创业，完善县级“农村实用人才”动态考评培养机制，将18名优秀人才纳入村级后备力量库。

　　让创业“有去处”。利用现有自然人文资源、区位因素，转换提升民居古厝，打造成轻酒吧、咖啡屋、文创工作室等，并依托乡贤力量，培育南埔“谢谢里”文化小村等7个农村创业基地，今年来，回引122名在外乡土人才返乡创业。

　　让能力“再提档”。聚焦“头雁赋能”，组织农村“一肩挑”主干主动“走出去”，到县外、省外乡村振兴特色鲜明、成效显著的地方学习借鉴特色做法和先进经验，将“所学的”转为“在干的”。围绕水产品、水果种植等特色产业，扶持返乡创业人员、鼓励发展农村电商，通过专题讲座、现场培训等形式，共培养高素质农民1423名、农村创业带头人121名、农村电商人才533名，让“田秀才”“土专家”“电商达人”示范带动乡村振兴。

　　紧抓“多元融合”，破解“治理难”问题。突出党建引领基层治理，紧跟形势任务变化，探索创新基层治理工作机制，推动农村基层共建共治共享，助推2022年度全县2个镇、7个村分别获省级乡村治理示范镇、村。

　　干部主动下沉。推行“每周三日访”，镇驻村工作组、村“两委”干部白天入户，了解基层治理存在的问题；实行“每周夜谈”，镇党委书记与挂村镇领导、村主干谈心谈话，听取“日访”情况汇报，研讨推动工作落实的思路办法；每月开展“组工+纪检”督查，下沉各村跟踪了解群众急难愁盼问题、重点难点问题解决进度等，推进乡村振兴各项工作落实。2022年以来，共收集各类问题346件，解决实际问题267件。

　　部门协力推动。以党建为引领，充分整合宣传、文化、司法、工青妇等部门资源，依托“党建积分超市”“妇女之家”“长者食堂”等90个党群活动载体开展特色活动，实现党建和群团组织建设“双推进”。推进网格治理“2+N”模式暨“乡村110”工作，深化“一村一法律顾问”工作，推动全域乡村治理实现共建、共治、共享。

　　群众广泛参与。深化村民自治实践，推广民主管理“三本账”制度，推行“村民恳谈夜”“5号议事日”“小板凳会”等服务模式，不断完善村民民主议事决策机制。强化乡村治理阵地打造，2022年共投入662万元提升改造村级党群服务中心建设，充分发挥阵地聚党心、聚人气、聚合力功能。发挥农村一线40名党建工作指导员作用，成立党员先锋服务队、“夕阳红”志愿服务队、巾帼志愿服务队等171支队伍开展志愿服务等活动，提升乡村基层治理实效。

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