加强科学分类指导 提高机关党建质量

　　    习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上深刻指出，要加强分类指导，科学精准施策，做到“一把钥匙开一把锁”，要制定分类指导意见，增强机关党建工作的针对性和有效性。这一论述构成了习近平总书记关于党的建设的重要思想的理论体系，提出了加强机关党建分类指导的时代课题，全省各级机关党组织要主动领题、敢于破题、精准答题，在实践探索中不断总结经验，着力提高机关党建质量。
一、加强机关党建分类指导的重大意义
机关党的建设涉及到不同领域、不同层级、不同类型、不同方面，加强分类指导是推动机关党建高质量发展的突破口和着力点，具有十分重要而深远的意义。
（一）推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。习近平总书记在党的二十大报告中对推进党的建设新的伟大工程作出全面部署，强调“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”。“两个永远在路上”的重大判断，鲜明指出了我们推进新时代党的建设新的伟大工程的主基调，深刻揭示了我们党跳出历史周期率的“第二个答案”。全面从严治党，既要全方面，也要全领域，更要全过程，只有深入分析行业特点、领域特色，坚持精准发力、靶向施策，才能确保全面从严治党目标任务在各级各类机关党组织落地见效。
（二）实现高质量党建引领高质量发展的现实需要。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。坚持党建引领是做好一切工作的保障，由于各级机关党组织身处不同领域、从事不同行业，在经济社会发展领域承担着不同使命，也存在着各种各样的突出问题，只有加强分类指导，有效区别共性和个性问题，找准主要和次要矛盾，才能切实以“求解思维”有针对性地给予指导和帮助，使各类党组织明确努力方向，找准解决问题的方法途径，推动实现高质量机关党建引领经济社会高质量发展。
（三）增强党组织政治功能和组织功能的有效路径。增强党组织政治功能和组织功能是新时代党的建设新部署新要求，任何时候党支部建设都不能放松，党支部作用都不能弱化。当前面对千千万万、形形色色的基层党组织和党员队伍，忽视教育管理和作用发挥的针对性、准确性，就容易带来官僚主义、形式主义问题，进而挫伤基层党组织和党员的积极性、主动性。只有贴近基层实际、加强分类指导、做到精准发力，才能有效激发基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
二、开展分类指导的实践探索和面临问题
近年来，省委直属机关工委鲜明提出“机关党建促先行”目标要求和“创、新、活、动”实践路径，在加强机关党建分类指导方面进行了积极探索。一是坚持清单化管理。强化党建工作责任目标管理，年初结合机关党建工作要点，进一步细化年度工作责任清单，分层分类对党组（党委）、机关党委、党支部提出具体任务要求，同时对日常调研发现的问题进行梳理分类，每季度下发一批问题清单，督促抓好整改落实。二是建立党建协作区。按照单位性质相近、工作特点相似、资源优势互补原则，划分8个省直机关党建协作区，明确由1个省直单位牵头，督促各协作区年初制定协作区工作计划，每半年召开一次联席会议，每年开展1次共建共享活动，有效实现分区联系、分级管理、分类指导。三是分类组织示范培训。针对省直机关党务干部队伍的需求差异，分类组织开展机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记、专（兼）职党务干部示范培训班，通过示范引领，带动全省各级机关党组织分层分类组织开展培训，全面提升党务干部队伍专业素质、专业知识、专业能力。四是做实述职评议考核。严格落实“三级联述联评联考”机制，分类选取党政机关、事业单位、科研院所、国有企业及市州等类型党组织进行述职测评；完善省直机关党建工作考评实施办法，用好“问题倒扣分”“奖励项加分”考评方式，提高平时考核权重，做实平时考评工作。
当前，面对机关党建工作新形势新任务新要求，分类指导还存在一些问题亟需解决。一是分类指导重视程度还有差距。少数单位站位不高，对现阶段机关党的建设重要性认识不全面，把分类指导当成“软任务”处理；部分单位只重视机关处室或重点业务处室的党组织建设，对下属二级单位的党组织很少进行调研，开展针对性指导。二是分类指导能力水平有所欠缺。部分党组织在落实上级党建工作任务过程中，习惯性照搬照抄，没有结合基层实际情况制定具体落实措施；部分党务工作者分类指导的能力素质有待提高，还存在知识结构单一、知识面偏窄、能力素质跟不上新时代机关党建工作新要求等问题。三是分类指导制度机制不够完善。部分单位盲目强调高标准严要求，放松了标准化、规范化要求，忽视了机关党建工作的内在规律，没有形成有效的制度机制；有的部门虽然出台了分类指导方面的文件制度，但原则性要求多，缺乏有效工作抓手和配套奖惩体系。
三、加强机关党建分类指导的对策建议
加强分类指导，必须坚持以习近平总书记关于党的建设的重要思想为科学指引，在压实责任、夯实基础、提升能力、健全机制等方面加大工作力度。
（一）提高站位，压实分类指导责任。各级机关党组织要坚决落实抓机关党建工作的主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，加强清单化管理，分层分类建立责任清单。单位党组（党委）要经常进行研究和安排部署，加强全局掌控和全面指导，机关党委要主动明责担责履责，增强分类指导、因类施策意识，准确把握所属各类机关党组织的职责任务、运行规律和需求差异，经常性、全覆盖地开展具体业务指导，基层党组织书记要始终牢记“第一身份”，抓实支部规范化、标准化建设，因人而异做好党员日常教育管理工作。
（二）深入研究，筑牢分类指导基础。坚持用好调查研究“传家宝”，在做好党员和党组织基本情况统计的基础上，运用“解剖麻雀”方法，对薄弱党组织开展深入调研，切实找准问题症结，做到“心中有数、手中有招”。要进一步加大理论研究力度，开展机关党建分类指导工作课题研究，坚持试点探路、引路，组织各类别机关党组织开展分类指导、分类管理试点创建，不断总结亮点、推广经验，推动分类指导工作在科学化、规范化、精准化轨道上运行。
（三）建强队伍，提高分类指导能力。要坚持高标准、严把入口关，严格按照政治强、业务精、作风好的要求，足额从优配备党务干部。分层分类组织开展党务干部专题培训，加强基层党组织书记队伍建设，全面提高党务干部分类指导、精准施策的意识和能力。要注重工作实绩，定期评选表彰优秀党务干部和先进基层党组织，发挥榜样示范引领作用。重视党务干部交流轮岗工作，推动党务干部与行政、业务干部之间的双向交流，解决党务干部“出口”不畅问题，激发机关党务干部的主观能动性。
（四）狠抓落实，健全分类指导制度。要梳理明确工委、党组（党委）、机关党委、基层党委的分类指导责任，建立自上而下、层层推动的分类指导制度。进一步规范党建协作区运行，经常组织开展交流互助活动，协作解决党建工作存在的具体问题。要按照“工作分类指导、绩效分类考评”原则，将分类指导工作成效纳入党建述职评议考核内容，做实平时考核工作。切实鼓励各级机关党组织建立符合基层实际、便于操作实施的具体制度，探索形成简便灵活、科学高效、奖惩明晰的分类指导方法。 

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