关于印发《通辽市开展“统种（养）共富”试点实施方案》的通知

　　

　　通农牧发〔2023〕350号 签发人：邱军

　　关于印发《通辽市开展“统种（养）共富”试点实施方案》的通知

　　

　　各旗县市区农牧局，奈曼旗、库伦旗农牧和科技局，开发区农牧林业水务局：

　　现将《通辽市开展“统种（养）共富”试点实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　

　　

　　2023年12月19日

　　

　　

　　

　　

　　

　　通辽市开展“统种（养）共富”试点实施方案

　　

　　按照自治区农牧厅《内蒙古自治区开展“统种（养）共富”试点实施方案》（内农牧合发〔2023〕452号）要求，为促进农村牧区土地高效利用、推进土地规模经营，逐步推广“统种（养）共富”经营模式，结合实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应农牧业高质量发展要求，立足农牧业产业基础优势，发挥村集体组织协调作用，坚持尊重农牧民意愿，在具备条件的地方，结合农村“三变”改革，逐步推广“统种（养）共富”模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，带动土地集中连片规模经营，促进耕地高效利用，促进农牧业增效、农牧民增收。

　　二、任务目标

　　按照试点先行、稳妥有序、分步推进的原则，2023年，我市在开鲁县吉日嘎郎吐镇保发村、开鲁县大榆树镇金星村、奈曼旗义隆永镇方家营子村、扎鲁特旗巴彦塔拉苏木西巴彦塔拉村等4个村开展“统种共富”前期制度建设；2024年，在总结试点经验的基础上，提质扩面，每个旗县选择1—3个村推广“统种（养）共富”经营模式。通过“统种（养）共富”经营模式，推动“耕地集中连片规模经营—剩余劳动力分工分业—配套布局劳动密集型产业—农牧民增收—中心村安居”，实现从统种（养）到共富到共治，促进农村牧区农牧民生产、生活、生态、乡村治理良性循环。

　　三、主要措施

　　（一）村集体集中整合土地

　　尊重农牧民意愿，发挥村集体的组织协调作用，通过土地入股、土地出租等方式，将分散经营的土地集中连片。积极推广高标准农田建设项目，大力推行“三打破、五统一、一重新”整治模式，打破农户的承包界、杂乱的地块界、混乱的渠沟路，统一开挖渠沟，统一修整道路，统一植树造林，统一平整土地，统一划分地块，完成整治后重新分配经营，最大限度增加耕地面积，提高耕地质量，为实施“统种（养）共富”提供基础条件。实行“统种（养）共富”的村（组、社），土地集中程度达到80%。

　　（二）创新经营模式

　　大力培育专业性服务企业、农牧民专业合作社等托管服务组织，推进区域服务中心、集体经济组织服务、合作社联合服务、专项服务等4种服务模式。“统种共富”试点工作重点在农业社会化服务集中连片示范村统筹推进。对集中连片的土地，进行“五统一”集中作业（统一购买农资、统一机械化作业、统一病虫害防控、统一高产技术、统一订单销售）。有实力的集体经济组织可利用集体自有资金、资产或财政扶持资金购买或租赁农机具，直接为本嘎查村和周边区域农业生产主体提供全程托管服务。

　　（三）盘活新增耕地

　　对国土“三调”较“二调”新增加且未承包到户的耕地，2023年拟在1个旗县开展新增耕地高效利用试点。新增耕地原则上不再承包到户，试点地区要结合推进“统种共富”经营模式，围绕新增耕地归集体、新增耕地统一经营、新增耕地收益分配等方面探索盘活新增耕地。新增耕地由村集体统一组织开展农业生产社会化服务规模经营，收益经民主协商，可以按照产权制度改革确认股份按股分红，也可以按现有人口分红。

　　（四）探索“统养共富”模式

　　各地结合大力发展肉羊小镇、肉牛小镇、养殖场，评定农文旅融合示范村镇等工作，探索草场、牲畜、农机具、棚圈或嘎查村集体资源、资产、资金等由集体统一经营或入股合作社经营，按股份分红，推进“统养共富”经营模式。试点工作要与全市67个规模养殖场改造提升、139个标准化示范养殖场以及8个农文旅融合示范村镇评定工作一体推进。

　　（五）完善分配机制

　　农牧民以土地经营权入股、土地出租等方式，与合作社等经营主体进行合作经营的，在平等、自愿、互惠互利的基础上，可探索建立“按股分红”“保底收益+二次分红”“保底流转费+市场浮动价”等收益分配机制，兼顾合作各方利益。嘎查村集体经济组织参与土地合作经营的，剔除经营成本后，经本集体经济组织成员（代表）会议决定，提留一定比例的生产发展基金和公积公益金，用于村集体扩大生产和公益事业支出。

　　（六）树立园区建设意识

　　“统种（养）共富”试点地区要集合农牧业发展各类要素，集中统筹安排各类涉农涉牧项目，总体上满足十个“一体化”，即，高标准农田建设一体化、玉米单产提升工程示范一体化、社会化服务示范创建一体化、集体经济股份合作社“三变”改革一体化、“看禾选种”平台创建一体化、“科技小院”建设一体化、“五星级”示范社典型创建一体化、高效节水区域建设一体化、面源污染治理示范一体化、养殖场标准化建设一体化。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　试点地区要切实把“统种（养）共富”试点工作摆上重要议事日程，结合我市2024年千万亩现代节水高产农业示范区建设工作，建立党委政府统一领导、农牧部门牵头负责的工作机制。要耐心细致做好群众思想工作，采取试点引领、示范带动等多种方式，引导农牧民参与土地合作经营，坚决防止“运动式”“一刀切”做法。

　　（二）加强项目支持

　　2023—2024年支持经营主体发展、社会化服务等项目优先向“统种（养）共富”试点村倾斜。对整乡、整村集中连片经营、推广“统种（养）共富”、创新合作经营模式的地区给予重点支持。

　　（三）加强宣传引导

　　试点地区要加强“统种（养）共富”试点工作的调查研究，充分利用报刊、广播、电视、微信、微博等媒体，及时开展政策解读，广泛宣传土地规模经营的好经验好做法。及时总结经验，研究解决问题，推动“统种（养）共富”经营模式不断提升完善。

　　各旗县市区要按照“边实施、边总结、边推广”的工作思路，加强对各试点村进展情况的跟踪调度，及时总结经验和成效，加强宣传推广，提前谋划下一年度试点工作。请各旗县市区于2023年12月21日前报送申报2024年“统种（养）共富”试点村名单，2024年6月15日前报送试点工作阶段性总结，2024年12月15日前报送试点工作总结。

　　联系人：于凌宇

　　联系电话：8318007

　　电子邮箱：nmtlhzjjzdk2022@163.com

　　

　　附件：通辽市开展“统种（养）共富”试点工作计划表

　　

　　

　　

　　附件

　　

　　通辽市开展“统种（养）共富”试点工作计划表

　　

时间	事项
2023年11月底前	旗县确定2023年试点村名单
2023年12月21日前	组织各旗县申报2024年“统种（养）共富”试点村名单
2024年2月底前	全面推进开展2024年试点工作
2024年6月15日前	报送试点工作阶段性总结
2024年12月15日前	报送试点工作总结

　　

　　

原文链接：http://nmj.tongliao.gov.cn/nmyj/xzfgui/2023-12/19/content_71a50b355e7a45139ca7b2d857750593.shtml
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