晋中市农业农村局2023年法治建设年度报告

　　

　　2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的指导下，市农业农村局认真贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强组织领导和队伍建设，提升领导干部法治思维和法治意识，增强执法人员依法行政能力，开展形式多样的普法活动，优化法治化营商环境，为全面推进乡村振兴、推进农业农村高质量高速度发展提供坚强有力的法治保障。

　　一、坚持党建引领，健全普法机制

　　（一）全面加强党对法治工作的领导。坚持党对农业农村工作的全面领导，坚持用习近平法治思想统领全局法治工作，将深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，列入年度党组理论中心组学习计划，2023年党组中心组专题学法10次。以强化普法责任制为抓手，充分发挥“三农”领域法治宣传教育在全面推进依法治市中的基础作用，深入开展法律宣传教育活动，提升农民法治素养和乡村治理法治化水平，进一步提高农民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度，大力推动全市高质量法治环境，全社会尊法学法守法用法的自觉性、主动性显著增强。

　　（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党组书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设履职情况列入年终述职内容，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，坚持法治建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，针对农业农村法治建设工作开展专题研讨6次。定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决“三农”领域法治建设重大、难点问题。成立了优化营商环境工作专班，激发市场活力。

　　（三）完善普法工作机制。一是把普法工作纳入重要议事日程，坚持普法与依法治理相结合，全面落实“八五”普法各项工作目标，确保普法依法治理工作稳步顺利开展。二是组建局“八五”普法宣传队伍，并积极参加普法主管部门组织的普法志愿者活动，明确工作职责，健全内部管理、精准普法内容、深化普法宣传、提升普法效果，为“八五”普法工作的顺利开展提供有力的组织保障。三是制定年度普法工作计划及普法责任清单。通过集中学习和自学相结合、原文学习和讨论交流相结合等多种形式，有计划、有成效地开展学习宣传教育活动，及时解决工作中遇到的实际问题，不断加强机关工作人员的法治思维和法治方式。

　　二、加强法治建设，提升法治能力

　　（一）推动法治建设“一规划两纲要”深入实施。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，准确把握和严格对标中央和省、市“一规划两纲要”提出的总体目标、具体举措和工作要求等，认真梳理职责范围内各项目标任务，明确分工、压实责任、明确措施、狠抓落实、务求实效，统筹推进农业农村各项工作法治化。

　　（二）严格落实学法制度。制定印发《晋中市农业农村局领导干部应知应会法律法规清单》和《党组中心理论组学习计划》，坚持集体学法与自学相结合，落实农业农村体系相关法律法规学习，加强法治教育培训，并利用“一把手”上法治课、以会代学、以考促学、以案释法等形式的法制学习和培训活动，进一步推动领导干部学法、用法、尊法，全面提升领导干部的法治思维和法治能力，切实推进依法治理。

　　（三）严格落实年度学法考试和持证上岗制度。一是组织在职在岗人员开展法治学习并进行年度学法考试，对单位拟提拔的副科以上领导干部进行任前法律知识考试，通过“以考促学”的培训方式，进一步提升农业农村干部职工法治修养、依法履职能力。二是落实执法人员执证上岗和资格管理制度。通过行政执法人员综合法律考试平台，及时做好行政执法证件的新申领、到期换领、变更领取工作，进一步加强行政执法资格管理和提高行政执法人员法律意识及水平。三是严格执行离退人员的执法证回收管理制度，杜绝无证上岗从事执法活动的行为。

　　（四）加强规范性文件管理。认真贯彻落实行政规范性文件各项管理规定，进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、程序、内容、职责和责任，建立健全合法性审核机制，确保出台的行政规范性文件合法有效。同时，严格落实“实时管理、动态调整”的规范性文件管理机制，建立规范性文件管理台账，按照“谁起草、谁实施、谁清理”的原则，认真开展规范性文件清理工作。2023年我局行政规范性文件增量审查4件，开展规范性文件清理工作4次。

　　（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》《晋中市重大行政决策程序规定》，对涉及经济社会发展、公共利益的重大问题和事项，实行“没有调查研究不决策，没有专家咨询论证不决策，没有征求群众意见不决策，没有经法制机构进行合法性审查不决策，没有集体讨论不决策”的原则，并严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　（六）开展法制审核工作。严格执行法律顾问、法律咨询制度，我局连续数年聘请山西鼎正律师事务所律师担任法律顾问，对重大决策和特定问题出具法律意见，对民事、行政纠纷的协商、调解和诉讼提供法律、法规依据和法律意见，并配合进行法治宣传、教育和培训。2023年共审核行政执法案件10起，各科室合同11份。法规科在案件事实认定、证据收集方面提出12条纠正意见，全局执法行为明显规范、执法案件质量显著提高；对各科室的采购合同等提出29条修改意见，严格规范合同审查，防范合同风险,维护利益。

　　（七）严格规范文明执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，以制度促规范、以规范为准则，以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当，约束规范决策行为，促进决策法治化，降低决策失误、决策风险，确保农业农村领域法律、法规、规章在本部门、各工作岗位正确有效的实施，各种违法案件及时得到查处，各种违法行为及时得到纠正，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护。

　　三、严格依法履职，压实监管责任

　　（一）强化公平竞争审查。以公平竞争审查为主要抓手，围绕确立竞争政策的基础性地位和建设全国统一大市场的要求，制定印发《晋中市农业农村局关于开展规范性文件公平竞争审查工作的通知》《晋中市农业农村局公平竞争审查定期评估制度》《晋中市农业农村局关于建立公平竞争审查工作制度的通知》《晋中市农业农村局关于公布公平竞争审查投诉举报渠道的通告》等，进一步加强我局公平竞争审查工作机制建设。对上年度行政规范性文件进行公平竞争审查梳理整改。通过党组学习、“三农大讲堂”“天天学法”开展公平竞争审查制度专题培训、加大宣传力度，进一步提升局机关工作人员公平竞争理念。

　　（二）有效筑牢安全底线。开展了“保春耕、保安全”交叉执法检查活动，抽检了5个县、22个门店（企业），发现线索16条并全部立案；开展了十大专项执法行动，坚持普法与执法协同推进，共出动执法人员574人次，车辆240余台次，共检查种子、农药、肥料、饲料、兽药等重点农资企业（门店）260余家，抽检农产品50份，发现涉嫌假劣农药40余瓶、种子140余公斤、假劣兽药12袋、问题肥料30袋，立案查处92起，办结82件，罚款10万余元。

　　四、加大宣传力度，营造法治氛围

　　（一）“天天学法”专栏普法。2023年共推送习近平法治思想、《乡村振兴促进法》《民法典》《优化营商环境条例》、农村宅基地、《农产品质量安全法》、党的二十大精神、《动物检疫管理办法》等学法信息338条，受众10万余人次，极大提高了全体干部职工的法律知识水平和依法行政的实际运用能力。

　　（二）开设“三农大讲堂”。2023年已开展11期“三农大讲堂”，覆盖全系统工作人员开展线上普法学法培训，内容涉及二十大会议精神、习近平法治思想、《民法典》、行政赔偿制度、涉农法律法规等各个方面，共培训6000余人次。

　　（三）面向群众开展主题法治宣传活动。在重要时间节点普法，“3·15 ”消费者权益日开展农资打假维权、农产品质量安全、农机质量安全宣传活动；“4·15 ”全民国家安全教育日组织机关工作人员进行答题活动；“4·26 ”组织开展知识产权宣传；“5·12 ”防灾减灾日，“5·15”政务公开日宣传活动；5月民法典宣传月组织机关在职在编工作人员答题考试活动；9月农民丰收节开展乡村振兴促进法送法进乡村宣传；“12·4”宪法周普法宣传等各项活动。

　　（四）培育农村学法用法示范户。着力解决普法进村入户“最后一公里”问题，并及时调度各县（区、市）培育工作开展情况，提供有针对性的指导，推动培育工作扎实开展。今年共组织7期“农村学法用法大讲堂”线上培训活动，全市农村学法用法示范户参加人数共计14150人次，新认定第二批示范户534户，超额完成省厅下发的认定目标。

　　（五）普法执法兼容并行。让执法工作充满了“温度”，认真落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”责任制，坚持普法工作与执法工作相结合，开展与学法用法示范户“结对子”并进行走访，在执法巡察的同时将编印成册的法律法规知识、行业管理制度等送法下乡、送法到户，执法工作在确保法律严肃性的同时又具体执法的“宽容性”。2023年执法队员共下乡普法50余次，发放普法资料900份，协调解决矛盾纠纷10余起，挽回农民经济损失100余万元。

　　（六）新媒体普法。积极参与报刊、广播、电视等大众媒体的普法节目、专栏的拍摄制作，依托单位门户网站、微博、微信开展普法，在单位窗口岗位及电子显示屏等对外服务平台开设法治宣传内容，进一步提升普法宣传的效果。建立以案释法案例库，定期在官网发布以案释法典型案例。

　　

　　五、优化法治化营商环境，规范监管行为

　　（一）“双随机、一公开”监管方式

　　持续推进“双随机、一公开”监管工作，科学制定双随机抽查计划，进一步完善抽查工作细则、指引，优化服务，提高工作效能，积极做好相关各项工作。完善了执法检查人员名录库80人，市场主体名录库544家，通过双随机系统完成9项抽查任务、共抽检涉农企业54家，其中和市场监管局联合检查30家。

　　（二）“互联管+监管”工作落实

　　一是对应认领的监管事项和检查事项做到了应领尽领，已完成43项监管事项目录清单的认领和43项检查实施清单同步编制，完成率达100%。二是规范“两库”建设。对照执法事项清单，全市归集入库具有执法资格或受行政委托实施监管业务的执法人员55名、执法事项清单对应的监管对象288户，完成执法人员系统账号的注册，并实行动态维护，确保监督抽查需要。三是积极录入监管行为数据。按照省互联网+监管平台要求，将平台的监管行为数据录入作为日常性工作，即时、规范、完整录入。2023年各监管业务科室累计录入监管行为数据69条。

　　（三）推动社会信用水平提升

　　一是将“双公示”工作作为当前社会信用体系建设的重要工作来抓，切实把工作落到实处。积极完成录入行政处罚信用信息，实现行业监管信用记录全覆盖，并通过部门“双公示”平台向社会公示。今年累计公示行政处罚信息10条。二是加大信用体系建设宣传力度。积极开展“传承诚信文化 推动乡村振兴”的宣传活动，进一步提高生产经营单位的诚信意识。同时，结合放心农资宣传周等重要时间节点，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例，大力开展安全生产诚信宣传普及教育活动。三是扎实开展权责清单梳理工作。为进一步贯彻落实简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，明确部门职责，提升依法行政水平，提高政务服务水平，共梳理行政权责事项227项，其中：行政处罚206项;行政强制20项;行政奖励1项。

　　

　　晋中市农业农村局

　　2023年12月6日

　　

原文链接：https://nyncj.sxjz.gov.cn/xxgk/fdzdgknr/bmwj/tzgg31nw/content_187786
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