江苏省农机安全监理简报2024年第7期

　　农业农村部农机化总站调研组充分肯定

　　我省农机安全监理执法工作成效

　　

　　7月22至25日，农业农村部农业机械化总站与山东省农机安全监理站、湖南省农机事务中心、重庆市农业综合行政执法总队等有关单位组成调研组到我省开展专题调研。调研组围绕农机安全检验、源头管理和智慧执法等重点工作，先后在盱眙县、扬州市等地开展实地调研和座谈交流，淮安市和扬州市农业农村局有关领导陪同。调研活动期间，省农机安全监理所向调研组汇报了全省农机安全监理执法工作开展情况及取得的成效。

　　近年来，我省各级农业农村部门及农机安全监理执法机构认真贯彻落实农机安全生产工作部署，着力打造“网格化+集中登记检验”“铁牛卫士”“田野蒲公英”三大品牌，筑牢农机安全源头管理、执法检查和宣传教育三道防线，全省农机本质安全水平显著提升，农机安全生产形势持续平稳。

　　一、夯实基础，强化农机安全源头管理

　　农业机械面广量大，分布在农村千家万户，传统的源头管理模式难以将监管触角延伸到农机作业一线。为改变农机安全监管的困难局面，从2020年起，按照省厅工作部署，重点抓了以下几个方面工作。

　　（一）以落实镇村农机安全属地管理责任为突破口，全力探索推广农机安全网格化监管。积极争取各地政府领导的重视和支持，向镇村宣讲网格化具体做法和要求，经过几年的不懈努力，目前，全省76个县（市、涉农区）明确1.6万名镇村农机安全协管员，将农机安全生产融入基层综合治理网格，在底数摸排、隐患排查、检验动员等方面发挥积极作用，开创农机安全监管新格局。

　　（二）率先打造“网格化+集中登记检验”工作模式。在建立镇村网格化监管体系基础上，镇村网格人员负责机手机具的组织动员，农机监理执法机构负责办理具体牌证业务，通过行业和地方的双向发力，把人和机相对集中起来办牌办证，一举改变了以前“上门找机”的被动局面。近年来，全省拖拉机和联合收割机登记率、检验率稳定在90%以上的高位水平，在全国位居前列，今年被列入省政府重点工作任务。截至6月底，全省累计登记在册拖拉机10.12万台、联合收割机7.4万台，登记率分别为96.58%、96.67%；检验合格拖拉机6.55万台、联合收割机4.97万台，检验率分别为64.76%、67.1%，比去年同期分别提升1.5和0.6个百分点。

　　（三）彻查底数，建立“四库”，推进精准化安全治理。2021年，提请省厅印发了《关于进一步强化农机安全源头管理的通知》。2022年，建立起拖拉机和联合收割机无牌机具、登记在册等3个数据库。2023年，提请省厅印发《关于强化拖拉机运输机组专项整治工作的通知》，目前摸排出待报废拖拉机运输机组33831台，建立起在册库、无牌库、待报废库等4个数据库，全省拖拉机和联合收割机实现了分类管理、底清数明、动态呈现，并通过禁用告知、部门联合监管等措施，强化风险隐患整改闭环，源头管理工作取得重要历史性突破。

　　（四）建立健全长效监管机制。巩固专项整治“一年小灶、三年大灶”成果，持续深化提升农机安全生产网格化、清单化、规范化、标准化、全员化、绩效化、制度化“七化”长效管理机制，扎实推进农机安全生产“一件事全链条监管”。会同省应急、公安、交通、消防等部门研究构建农机安全联防联控协调制度和会商研判制度。强化农机安全信用体系建设，建立违法使用农机严重失信主体惩戒制度，全省已有62个地区出台“灰黑名单”制度。制定年度农机安全生产自评内容，定期调度全省农机安全重点工作进展情况，构建全省农机安全生产工作评价体系。编制《农机经营服务组织安全生产工作指引概要》等4个工作指引，压紧压实生产主体的安全责任。

　　二、严格执法，消除农机安全隐患

　　牢固树立“抓执法、强监管、保安全”的理念，一年一个台阶，不断健全执法体制机制，以农机执法常态化、制度化、规范化和正规化“四化”建设为重点，持续打造“铁牛卫士”农机安全执法品牌，执法工作走在全国前列。

　　（一）在常态化方面，深入开展“铁牛卫士 护航三夏”“铁牛卫士 护航三秋”系列执法专项行动，下沉执法重心，组织执法人员深入农田、场院和农机合作社等场所开展安全检查和隐患排查，重点打击拖拉机、联合收割机无牌无证、未经检验及农机维修经营主体拼装改装、使用不合格零配件或维修报废农机等违法行为，目前全省每年办结的农机执法案件数保持在5000件左右，机手群众依法用机的意识显著增强，依法管机、规范用机良好局面正在形成。

　　（二）在制度化方面，全面落实行政执法“三项制度”，出台《江苏省农业机械行政处罚裁量权基准》，裁量权基准共涵盖22条罚则近40种违法行为，量化执法裁量权尺度，提升执法质量和效能，及时发布各地执法检查、处罚及查纠违法违规行为情况。今年“三夏”期间，制定《农机安全行政执法现场工作指引》，指导各地科学安排执法活动，既严厉打击违法行为，又确保抢收抢种作业不中断，防范化解农机执法舆情风险，保障夏粮颗粒归仓。

　　（三）在规范化方面，每年都组织执法交叉互查和现场执法观摩，执法办案水平和案卷质量显著提高，近3年共检查行政执法档案353份。制定《江苏省农机执法人员着装及行为指引》，从着装、行为举止、执法检查、队列训练等4个方面，对农机执法人员进行规范化指引，执法公信力和执法形象明显提升。开发完善监管信息系统“行政执法”模块相关功能，实现简易程序全程电子化和现场办结，提高农机一线执法工作效率。全省实现农机安全执法信息录入电子化100%。在扬州市、宿迁市开展农机智慧执法试点工作，主动探索农机“数字化执法”新路径，不断提升执法装备和信息化水平。目前扬州市投入240万元打造农机“智慧执法”平台，通过自主铺设视频球机和调用社会治理现代化指挥中心农田视频监控，初步实现农机执法视频监控在涉农乡镇全覆盖；宿迁市投入60万元建设“农机AI”智慧执法系统，通过“无人机定向巡航+AI识别分析”的方式，精准引导执法人员处置违法线索，已初步完成数据建模和识别训练等工作。

　　（四）在正规化方面，2022年11月举办执法大比武活动，13个设区市组队参赛，历时4天，近120名执法人员通过执法队伍会操展示、法律专业知识比赛、执法办案技能比赛和现场竞答等4个环节，集中检验全省农机安全执法队伍的文明形象、法律素养和办案技能。集中力量每年开展新履职农机监理人员和执法人员的培训，落实真培、真训、真考“三真”要求，通过理论授课、实践操作、闭卷考试等措施，保证培训的高质量。三年来累计培训622人次，核发监理员、检验员、考试员、事故处理员等岗位资格证件1551个。

　　三、强化宣传，营造农机安全浓厚氛围

　　立足加强农机安全法制文化建设，坚持面向农村、面向群众，打造“田野蒲公英”品牌。

　　（一）深入开展宣教普法活动。各地建立近百支农机安全普法志愿者服务队，常态化开展好农机安全生产月、主题宣讲、警示教育和农机事故应急演练等活动。每年都举办全省农机“安全生产月”启动仪式。今年的启动仪式上，组织农业综合行政执法人员宣誓、农机合作社和农机手代表宣读倡议书、农机安全应急处置演练、农机安全情景剧、有奖知识竞答等形式多样、内容丰富的安全宣传活动，营造了良好的氛围。3年来，全省开展各类宣教活动3100场次，现场受教育群众26万人次，发放各类宣传材料47万份。

　　（二）丰富宣教形式和产品。组织摄制《以案说法 遵章守规》《植保机械安全驾驶操作》等宣教普法片，与省农机学会联合开展全省农机普法作品征集评选活动，归集整理各地制作的优秀宣教产品80部，在省厅网站农机安全监理专栏新设视频展播模块，实现普法作品共创共享，扩大普法宣传覆盖面，引导农民群众观看超过8.5万人次。

　　（三）做好农机安全宣传报道工作。强化宣传信息工作力度，深入宣传报道农机安全监理执法工作动态。通过政府网站、工作简报、主流媒体等渠道，紧紧围绕网格化监管、拖拉机运输机组专项整治、行政执法等阶段性中心工作，深入宣传报道各地的创新举措和成效经验。3年来编印工作简报44期，在《农民日报》《新华日报》等主流媒体上发表报道近20篇，向《中国农业机械化信息网》等上报信息3000条次，持续提升农机安全工作的社会关注度。

　　调研组充分肯定近年来我省农机安全监理执法工作取得的积极成效，希望我省全面分析把握农机安全监理执法工作的新形势新任务新要求，在网格化监管、源头管理、智慧执法等方面积极探索创新，总结好的经验做法，进一步完善工作机制，为提升全国农机安全监理执法工作水平提供有益借鉴。

原文链接：http://nynct.jiangsu.gov.cn/art/2024/8/20/art_12652_11329562.html
[免责声明] 本文来源于网络转载，仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有，如涉及作品内容、版权和其它问题，请在30日内与本网联系，我们将在第一时间处理。