合零为整”实行“一户一块田”，顺势高效推进高标准农田建设

　　“补丁地巴掌田，大型机械作业难；斜尖子地埂多，种植管理费用高；药乱打、肥乱施，一轮灌水跑断腿；不好旋不好耙，为争地边去打架。”这是泗县墩集镇实行联产承包责任制多年来的农业生产写照，田块零散既不方便农业生产，又增加了生产成本，甚至个别偏远的小块耕地撂荒弃种，若按现行情况进行高标准农田建设，沟、路、渠、桥、涵、闸等工程占地问题难以解决，必将影响了项目工程的顺利实施。

　　为有序高效推进2020年度高标准农田建设项目实施，泗县农业农村局在墩集镇项目区界牌张村破立并举，合零为整，结合高标准农田建设在全县率先开展土地互换的“一户一块田”改革试点工作，既解决了田地零散问题，提高土地使用效率，又助力高标准农田建设，相得益彰。

　　一是破“思想束缚”，做到实施范围“全覆盖”。泗县2020年墩集镇高标准农田建设任务2.6万亩，其中界牌张村占了2.2万亩。该村是墩集镇耕地面积最大、人口最多、田块最散的一个村，墩集镇党委政府用思路寻找出路，在界牌张村推行“一户一块田”整村试点，将“一户一块田”改革试点与高标准农田项目规划设计有机结合，同步推进。设立“一组三班”，凝聚推进合力。成立由镇党委书记挂帅的“一户一块田”试点工作领导小组全程指导，抽调相关职能部门人员和村组干部组成工作专班驻村推进，选配相关业务人员组成材料专班建档备案，选择德高望重的“五老乡贤”、党小组长、群众代表组成服务专班服务协调，全过程参与试点工作，确保土地互换合乎村情、小块并大块顺利推进。实行“一周四会”，解思想难题。坚持每周召开领导小组磋商会、工作专班推进会、业务专班分析会、服务专班座谈会，确保一户一田并出实效、试点工作试出经验。目前，该村已全面完成“一户一块田”试点工作，该村9个自然庄37个村民小组1568户、2.2万亩耕地圆满实现了“一户一田”。

　　二是破“发展瓶颈”，高站位规划设计项目区内的高标准农田。用智慧突破瓶颈，创新实施乡村振兴，科学设计，建设美丽乡村田园。根据项目区长期发展的需求，结合高标准农田治理，打破原小路小沟等阻碍现代农业发展的现状，重新设计路网、林网及排水通道，通过重新丈量、划分和合并，使废沟填平成耕地，斜路复垦变农田。路网、林网内的“巴掌田”整合成了整齐的方块田，“林网、渠网、路网、电网“四网”同建；机械化、规模化、自动化、标准化“四化”并进，农田灌排、农机作业、农技推广、农村环境整治“四农”联动；结合脱贫攻坚、结合现代农业、结合占补平衡、结合人居环境“四结”共抓；通过田、土、水、路、林、电、技、管综合整治，实现了“田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能灌、涝能排”高标准农田新格局。走在界牌张村的田间道路上，昔日“散、乱、低”的零散田块，已悄然变成了美丽的田园风光，乡村美景次第呈现，同时为今后产业发展奠定了良好的平台。

　　三是立“制度规矩”，确保实施过程“零信访”。用机制解决矛盾，确立试点改革“三个不变原则”。坚持承包关系不变原则。遵循土地承包关系稳定并长久不变，以二轮土地承包为基础，明确农户每户现有承包土地具体数额；确保换地后承包面积不变，按照沟、渠、田、埂、路确定现有集体土地和公益事业用地以及“四荒四边”等未登记集体土地的界限、数量，实地测绘，分类造册，设桩定界，以此确定按户认领新承包地，确保底数清、账目明，避免了因公私不明、乱占乱种造成信访矛盾。坚持土地用途不变原则。结合土地三调和农村宅基地改革，按照农用地、基本农田、建设用地、设施农用地，绘图确限，登记造册，确保土地用途不改变、农民权益不损害，农业综合生产能力和农业生态环境有提升，避免了因宅基纠纷、土地破坏等产生的信访矛盾和涉法涉诉事件。坚持民主决策不变原则。充分尊重群众意愿，把土地互换决策权交给全村农户，因地制宜，因组施策，土地质量等次划分、地块分类确定、抽签顺序确定等重大事项均实行民主决策，确定“一户一块田”土地互换方案，并经户主“签字画押”认可后予以实施。避免了因小块并大块抽领地块好孬产生信访纠纷等问题。经过“一组三班”的合力推进，历时近3个月的“一户一块田”整村试点工作，实现了1568户实施过程“零信访”、实施结果都满意。

　　四是立“振兴旗帜”，确保实施效果“同受益”。用实绩树旗帜，坚持“两个必须到位”，确保“两个同步受益”。坚持政策法规宣传、实施程序公开“两个必须到位”。采取分组分片集中宣传动员、逐户逐家上门宣传动员、实施过程和实施结果及时张榜公示等方式，做到政策家家皆晓、分田户户参与、权益人人平等。确保全村群众和集体经济“两个同步受益”。聚焦解决土地零散问题实施“一户一块田”，确保达到有利于农耕机械化、有利于病虫害统防统治“两个有利于”，实现土地经营成本降低、农田产能提升“一降一升”；聚焦解决土地资源浪费问题实施“一户一块田”，确保减少不必要的地块田埂、不必要的地头沟壑“两个不必要”，实现减少土地浪费、增加集体资产“一减一增”；聚焦解决四邻界线不清、边界纠纷不断等历史遗留的信访矛盾纠纷，确保承包土地界明权清、邻里关系和睦融洽、干群关系更加密切，实现党组织服务能力和乡村综合治理能力“两个同步提升”。据不完全统计，该村通过土地互换“一户一块田”试点改革，农户因耕种、灌溉、收割等环节成本、工时及人力均大幅减少，亩均生产成本减少约50元、亩均增收在100元以上，预计全村群众土地收入每年可增加约300万元。

　　破立并举，高标准农田建设结合“一户一块田”整治成效显著。泗县墩集镇高标准农田建设结合“一户一块田”改革试点的创举深受当地群众称赞，这一成功经验对该县高标准农田建设起到了示范带动作用。

　　一是合理划分整合“一户一田”，增加了集体土地资源。坚持稳定承包关系，以稳定农村二轮土地承包为基础，坚持农村土地集体所有权，对不属于农户二轮承包的“四荒四边”、田埂、沟壑等，依法收归集体经济组织。在实现农民承包土地化零为整的同时，实现村集体拾荒创收，变废为宝。截至目前，共整理荒地荒坡230亩、荒滩荒沟31个，盘整增加集体土地360多亩、集体汪塘18面。通过集体资产的增加盘活，村集体经济每年可增收30万元。

　　二是结合“一户一田”试点改革改善了高标准农田建设施工环境。制定“一户一田”的整合方案时预留出已设计工程的占地面积，在该县的高标准农田建设项目的工程建设地点之外的农田进行重新划分整合，因此高标准农田建设的项目工程均不占用农民的承包地。自开工建设三个月来未出现一例因占地的阻工现象，“一户一田”改革极大地改善了高标准农田建设的施工环境，以便高标准农田建设能够快速推进。

　　三是高标准农田建设结合“一户一田”实施成为农村产业振兴的必要平台。围绕“优化农村土地资源配置、促进农村土地流转、发展适度规模农业”，依托原有产业分布情况，科学规划，合理划分零散地块合并网格，将全村37个村民小组按种植习惯、发展方向划分粮食保护区、特色产业发展区、三产融合示范区等农业主产区。通过合理运用减少流转土地麻烦、增加土地出租收入“加减法”，实现农耕机械化的同时也确保了土地集约化规模化，打破了现代化农业产业规模化的瓶颈。目前，通过合零为整、土地集约，村级集体经济股份联合社和农民专业合作社已同482户群众签订了土体连片租赁协议，实现了该村千亩黄花菜种植三产融合示范基地、千亩优质高产大豆花生栽培、万亩优质水稻培育基地等规模产业新增面积近万亩。为实现乡村振兴打造坚实的产业发展平台。