【全国农业综合行政执法示范窗口典型经验】抓住农业综合执法“牛鼻子” 护航乡村全面振兴“新路子”

　　

　　党的十九大提出,全面实施乡村振兴战略。2020年3月,习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重点强调,要接续推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接,广大农村日益成为加快经济社会发展的主战场。为全面护航乡村振兴之路,根据上级统一部署要求,2020年4月,桃江县农业综合行政执法大队顺利挂牌组建。站在新的工作起点,农业综合行政执法大队突出“四个注重”,迅速理顺机制,增强执法效能,着力护航乡村振兴之路,成效显著。

　　一、注重科学高效,建强一支队伍

　　机构改革后,新组建的农业综合执法大队,整合了原农业农村和畜牧水产、农机等部门所涉的行政职能,职能整合、人员磨合均需过程,压力巨大。为确保尽快缩短“磨合期”,实现高效运转,在县委、县政府的高度支持下,县农业农村局在调研论证基础上,突出抓好队伍建设,执法大队迅速形成了战斗力。一是人员队伍配齐配强。考虑到农业综合执法执法面广,在配齐25个编制的基础上,为切实满足磨合期业务需求,对各单位原有执法人员全部保留,同时还抽调了部分年轻业务骨干,实行“以老带新、梯队建设”,实际配备人数达到41人,有效确保了人员力量。二是内设机构设置科学。县农业农村局明确一名党组成员专职负责农业综合执法,成立4支行政执法中队,科学确定各中队职权范围,并建立执法力量综合调配机制,根据各队需要可随时相互调配人员,确保平时各负其责,压实工作责任,提高工作效能,关键时刻执法力量能合而为一,聚力出击。三是制度建设紧随而上。秉承“硬件是基础,软件是根本”队伍建设宗旨,制定了机关管理制度、岗位职责、责任规定和责任追究制度等系列文件,制定执法工作制度规范16项,并在机构设置、标志标识、台账目录、内务管理、装备标准方面,做到“五个统一”,全面实现了制度化管理。四是装备设备尽力保障。为满足执法需求,县人民政府安排专项资金,为县农业综合行政执法大队进一步更新了必要检验设备、执法装备配备,如目前高端进口粮食重金属含量检测仪为全县同类设备最佳。尤其在渔政执法方面,新添置执法记录仪、摄像机等装备,对冲锋舟、快艇进行保养维修,有效提高了执法效率和精准度。通过系列措施,县农业综合行政执法大队迅速形成了战斗力,在保障春耕生产、禁捕退捕、粮食和生猪质量安全等重点工作中发挥了重要作用。

　　二、注重规范执法,健全一套机制

　　一是对执法流程先规范,后执行。面对农业综合行政执法体制改革后多线融合的实际,组织对归并前不同部门执法流程进行了系统梳理,结合全面推行行政执法“三项制度”、规范行政执法自由裁量权以及审慎包容执法等要求,全面规范了执法流程、文书和纪律要求。同时,及时对历史遗留问题进行“清零”,组织对原农业执法大队1起、原畜牧水产事务中心11起“已罚未执”案件等进行了清理处置,执行金额36万余元。特别是在全市率先成立了桃江县农业农村局行政执法案件审理委员会,明确了案审委成员、职责、审理案件范围、审理工作程序等,目前已对15个案件进行了审核,通过集体评议,有效确保处罚决定正确,运用裁量权基准适当。二是对执法人员先培训、后上岗。为使队员快速掌握业务知识,规范执法行为,提高依法行政的能力和水平,执法大队在合并之初即组织开展集中培训基础上,还以“每月一堂课”的形式,邀请执法专家开展专题授课,借助与交警、市场监督、交通运输等部门开展联合执法行动的契机,增进工作交流,分享执法经验,努力做到程序合法、文书规范、处罚准确,执法到位、执行到位。三是对乡镇主体先放权、后督责。在推动农业综合行政执法体系和执法能力建设过程中,属地乡镇作用十分重要,必须充分压实其主体责任、发挥核心作用。2020年,我县全面落实了经济社会管理权限下放要求,全县下放经济社会管理权限248项,其中农业领域53项,做到了“能放尽放、应放尽放”,组织全县164名乡镇执法人员开展了行政执法专题培训班,并由农业综合行政执法大队全面加强指导、督促与考核,确保了乡镇对下放权限“接得住、办得好”,执法人员执法能力和执法水平有效提升。

　　三、注重严格执法,打造一片净土

　　桃江是全国生猪调出大县、也是有名的“鱼米”之乡,是典型的农业大县。针对当前全县农业发展现状,县农业执法大队坚持“严为根本、各有侧重、突出重点、公平公正、力求实效”,迅速发挥作用,全力强化执法效能,着力打造农业农村加快振兴的“朗朗乾坤”。一是全时全域无缝巡查。农业综合行政执法覆盖领域多、范围广,涉及种子、农药、化肥、饲料、兽药、动检、屠宰、渔政、农产品质量安全、以及农村宅基地等十多个领域,范围涉及全县15个乡镇251个村,常态巡查成为基本要求。如全面做好禁捕退捕工作,在禁渔期间,执法大队渔政中队24小时分班值守,不间断对县域沿河乡镇内“三点一线一保护区”开展大规模巡查,周末无休、凌晨执法成为工作常态。为做好春耕备耕,成立了专项工作组,深入全县153家农资经营门店,对种子、农药、肥料等重点农资产品经营许可证、品种审定证、新品种侵权、假冒伪劣生产经营等情况,开展“地毯式”巡查,下达责令整改通知书5份,立案查处6起,有效规范了全县农资市场经营秩序,确保了春耕生产稳定有序。二是联防联控高频出击。在广泛宣传发动的基础上,结合群众举报,组织力量高频出击,2020年3—8月,累计开展打击非法捕捞行动288次,查处违法违规行为28起,移送公安刑事拘留16案24人,查处电捕鱼船8艘(销毁3艘),收缴背包式电鱼设备、“地笼”、三层刺网、电瓶、逆变器等若干,全县全面禁捕取得阶段性成果。为打击私屠滥宰,开展专项行动4次,出动执法人员近100人次,取缔生猪私宰点5个,查处动物卫生监督应检疫未检疫生猪案、私屠滥宰、生猪违规调运案等案件9起。三是上下左右联动配合。由执法大队牵头,乡镇、公安机关及其他相关行业主管部门紧密配合,每周至少开展一次联合执法行动。如,为切实守住生猪“调运检疫关”,我县进一步建立健全了农业农村、市场监管、交通运输、公安等部门长效联合执法机制,多部门联防联控,密切线索通报和信息互通,采取在全县主要高速公路出入口设立检查点,严格查验生猪检疫和车辆消毒等情况,对县内A类屠宰场重点监控,由驻场兽医严格督促屠宰企业对进场生猪实施来源核查等,有效促进了全县生猪屠宰行业健康有序发展,维护了生猪产品质量安全。

　　四、注重宣传引导,形成一种氛围

　　始终坚持“不为执法而执法”的理念,对执法任务不下指标、对执法数量不做考核,把提升群众自觉一是作为最重要的工作,全力加强宣传引导,营造知法守法的良好氛围,实现长效治理。一是点面结合,全覆盖宣传。针对禁捕退捕、秸秆禁烧、顽瘴痼疾集中整治等专项行动,全面加大集中宣传力度,通过网站微信、横幅标语、资料发放、现场咨询等方式,并利用“村村响”广播、巡回宣传车等方式反复密集播放,结合乡镇上门面对面宣传,营造强力氛围。如切实抓好拖拉机顽瘴痼疾整治整治,先后出动宣传车辆12台次、悬挂横幅标语35条,发放《致全县农机手的一封信》、农业安全警示录等宣传资料5000多份。二是疏堵结合,习惯性养成。如对秸秆禁烧,在加强巡查的同时,强化源头管理,全面推广秸秆综合利用,引导农民发展秸秆饲料化养殖、基地化种植以及秸秆还田等技术,让秸秆利用成为“习惯”。目前,联合收割机秸秆粉碎添加装置在我县得到了广泛利用。同时,强化正面宣传引导,统筹网信、市监等多方力量,建立线上生猪销售专项监测机制及时排查虚假货源信息、价格失实、欺诈销售等情况,及时关停屏蔽虚假信息源头,消除不良影响,确保正确的舆论导向,为全县农业生产营造稳定的发展环境。三是标本兼治,法治化保障。一方面,对重点领域从严执法、快办快结,坚持严打震慑“治标”,并积极整理2020年已结案案件制作成典型案例,围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题进行释法说理,使法律通俗易懂,更容易被执法对象接受,有效起到警示教育。另一方面,强化法律意识“治本”。执法队员在巡查、执法过程中,坚持先讲政策法规、再列违法行为,指导被执法对象规范行为,不断强化守法意识。同时,广开举报监督之门,执法大队开通24小时举报电话,通过县融媒体中心、“桃江公众信息网”和微信公众号等媒体,以及“县长热线”等平台,全面畅通投诉举报渠道,并对生猪养殖和非法调运重点区域,以有奖举报、场户联保等方式发动群众提供线索,广泛凝聚各方力量,共同护航全县农业生产健康发展。

　　乡村振兴,产业是基础,环境是支撑。只有通过不断强化农业综合执法效率、效能,维护良好的法制环境,才能有效护航乡村振兴之路越走越宽、越走越畅。

　　

　　

　　

原文链接：http://agri.hunan.gov.cn/agri/tslm/nyfz/202101/t20210128_14299519.html