沈阳：擘画乡村振兴新画卷

　　

　　村前杨树林，村后大水塘，池中有荷花，村路柳成行。你可能想不到，眼前这一派江南水乡的风光，却是在东北的一个普通村庄——沈阳市沈北新区黄家街道大丁村的景象。大丁村坐落在石佛寺水库旁边，毗邻辽河七星湿地旅游区，这几年积极推动人居环境治理，基本改变了脏乱的环境面貌和落后的人居习惯，初步形成了全体居民共治、共管的格局。正如村民石玉艳所言：我们家出门见水，抬头望山，村庄就像景区一样美。

　　党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，实施乡村建设行动。

　　乡村建设，沈阳在行动。沈阳市委、市政府抓实举措推进农业农村优先发展，加大投入力度，以实施农村人居环境整治行动、乡村治理行动、专业村建设行动为抓手，推动实现乡村振兴产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大目标。一幅农村美、农业强、农民富的乡村振兴画卷正在沈阳乡村徐徐展开。

　　

　　环境整治，宜居乡村提品质

　　农村人居环境整治是改变村民生活环境与生活习惯的一件大事，也是乡村建设的基础工作。法库县秀水河子镇长岗子村经过农村人居环境集中整治行动后，村民的生活环境改善了、生活品质提升了。

　　看看我家，屋里屋外环境不比城市里差，院子四周果树飘香，满眼的绿树红花，真是比风景区还舒心，我们的生活环境越来越好，生活非常满足。在这里，一种望得见山、看得见水、记得住乡愁的情景油然而生。

　　2018年以来，沈阳市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于建设生态宜居美丽乡村的重要指示精神，把改善农村人居环境作为乡村振兴破题开篇的突破点，综合施策、分类推进，1523个行政村环境基本实现干净整洁有序，村民的环保、健康意识普遍增强，270个省级美丽示范村脱颖而出。

　　沈阳市委、市政府成立由市委书记和市长挂帅的沈阳市百千工程领导小组，全面推进农村人居环境整治。建立一整套有效管理体系，多次召开会议逐项研究推进解决难点、堵点和痛点问题。统筹29.2亿元用于百千工程建设，重点实施建设农村生活垃圾治理、污水治理、改厕等重点工程。

　　沈阳市对农村人居环境整治进行顶层设计，组织制定农村人居环境1+8实施方案。制定全市《百村美丽、千村整洁行动实施方案（2019-2020年）》，并同时制定了村庄清洁、村庄规划、农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、村庄绿化、村庄道路硬化亮化、厕所革命、畜禽养殖及农业废弃物资源化利用8个子方案。

　　大力实施三清一改，以重要节点为契机，集中整治公共空间积存垃圾，清除私搭乱建、乱堆乱放，彻底清除卫生死角。大力推行垃圾源头分类减量。全市行政村按照五指分类法全面启动生活垃圾分类，270个美丽示范村逐户配备生活垃圾分类桶，发放垃圾分类指导、宣传资料50余万份，入户讲解10余万次，户分、村收、镇运、县处理的垃圾收运体系基本覆盖。

　　在推进农村厕所革命专项行动中，经科学论证确定室内水冲＋三格式化粪池作为沈阳市改厕模式，强化工程质量监理，落实现场管理和流程追溯。不断提升改造产品标准，室外化粪池全部为一体化预制式，2019年建成的室内水冲厕所基本经受住了严冬考验。截至目前，累计完成室内水冲厕所改造5.8万座。

　　

　　乡村治理，三治融合创文明

　　乡村治理的难点在于人的管理。新民市陶家屯镇兰旗堡子村充分发挥党员作用，通过村干部包组、党员包户的形式做好村里的各项工作。村党支部书记贾兆成介绍，村里的党员包户与一般村不同，不是按照居住的远近划分，而是按照与党员关系的远近来划分，被包户大多是党员的亲戚、朋友，这样更便于开展工作。近年来，村里没有一起上访事件，有什么矛盾在村里就解决了。

　　自2019年6月中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部联合启动全国乡村治理体系建设试点示范工作以来，沈阳市委、市政府高度重视乡村治理工作，强化统筹和组织保障，积极推进试点示范。2019年12月，沈北新区获批全国乡村治理体系建设首批试点单位，沈北新区孟家台村、辽中区皮家堡村、新民市蓝旗堡子村、法库县西拉马河子村4个村成为全国乡村治理示范村；2020年6月，康平县及土耳坨村等10个村获批省级乡村治理体系建设试点县（村）。

　　沈阳市创新治理试点工作，确定了兴隆台街道、马刚街道、方家屯镇3个乡镇（街道）整镇整街开展乡村治理体系建设试点示范工作。同时，制定下发了沈阳市加强和改进乡村治理的实施方案及专项推进工作方案，建立联席会议制度，坚持边试点、边总结、边推广，积极探索实践，加快形成可复制、可推广的沈阳市乡村治理新模式。

　　村屯治理常态化，造福子孙一代代。人美庭洁素质高，门前三包要做到。于洪区平罗街道前辛台村更改村规民约，加入环境整治的内容，并设立前辛台最美乡村示范户评定标准，评出最美庭院示范户，激励村民积极投入人居环境整治。今年，前辛台村获得第六届全国文明村镇称号。

　　康平县加强村（社区）综合服务建设，将设岗定责、为民服务全程代理等工作融入网格化管理工作中，切实增强了党组织的政治功能和服务功能。在实际工作中，重点完善了首问负责、一站通办、全科服务工作机制，着力打造为民服务全程代理升级版，推行最多跑一次，畅通了联系服务群众的最后一公里。

　　沈阳市推进三治融合，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续强化农村基层党组织领导地位，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。

　　

　　一村一品，特色产业促双赢

　　按照沈阳市委、市政府一村一品专业村建设工作部署，沈阳市着力创新发展思路，破除传统路径依赖，制定并完善专业村建设三年行动方案，组织全市涉农县（市、区）结合区域特色和资源优势，高质量、重创新，扎实推进专业村建设。全年培育市级专业村50个，苏家屯区来胜堡村等4个村获评第十批全国一村一品示范村镇或2020年全国乡村特色产业亿元村。

　　辽中区地处辽宁中部，辽河下游冲积平原，平畴百里、肥田沃土，粮食、果蔬、花卉、淡水鱼养殖、畜牧业等产业发达，素有鱼米之乡美誉。金山堡村坐落在冷子堡镇东北部，东靠珍珠湖，北与沈阳西湖相连，其主导产业为淡水鱼养殖业，有精养鱼池6400余亩，为国家水产养殖示范基地，是国家地理标志保护产品辽中鲫鱼的原产地。

　　结合本村优势资源，金山堡村重点发展绿色种植、养殖。通过引进珍珠水库的水，建设引水渠、挖环田沟，在本村4000亩水田上发展鱼稻共生（稻田鲫鱼养殖）、蟹稻共生（稻田蟹养殖）、虾稻共生（稻田小龙虾养殖）。利用共生环境使鲫鱼、螃蟹、小龙虾、水稻全部达到绿色食品标准，并注册商标形成品牌效应，让99％的村民得到实惠。

　　新民市大民屯镇历来是沈阳的蔬菜供应基地，近年来为了保证冬季市场蔬菜的供应，大力发展设施农业、高效农业。

　　走进新民市大民屯镇方巾牛村，只见大棚一栋挨着一栋，棚里长着各种各样的蔬菜，每天源源不断地向外输送。目前，该村有大棚1200栋，户均近两栋。作为沈阳市绿色蔬菜生产基地，方巾牛村享有东北棚菜第一村的美誉。村内建有果蔬交易市场和种苗培育中心，主要品种有黄瓜、西红柿、辣椒、茄子、芸豆、小白菜、油菜、香瓜、葡萄等。其中30％的棚菜销售到沈阳市场，60％销往吉林、黑龙江等地，部分销往北京、天津、广州，出口日本、韩国和俄罗斯等地。

　　今年3月8日，沈阳市首批电商村正式上线。通过与8家知名电商合作，沈阳在全市建成电商村110个，全市农村电商经营主体已发展到1200家，电商销售额超100亿元，分别增长20％、25％，培训农村电商人才1500人，涌现出信昌大米、禾丰饲料等全国农村电商领头羊。

　　法库县丁家房镇的大蛇山子、丁家房、西丁家房和湾柳街4个行政村，依托村集体股份经济合作社，以农户冷棚葡萄和土地承包权作价入股，实现葡萄产业公司化运营，促进了农户、集体双赢。沈阳市大力支持设施农业建设，将省、市政策叠加，提高补助标准，全年新改建设施农业面积2万亩以上，涉及专业村60个以上、面积1万亩以上。

　　沈阳市将进一步完善推进乡村振兴的组织体系、工作体系、责任体系和督考体系，抓重点带全局、补短板强弱项，确保完成中央、省确定的各项任务。围绕加快补齐全面小康三农领域突出短板，精准发力，加快推进乡村振兴，为沈阳实现高质量发展、新时代振兴打下更加坚实的基础。

　　

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