通辽市农牧局关于印发《2020年度法治政府建设工作实施方案》的通知

　　通辽市农牧局

　　关于印发《2020年度法治政府建设工作实施方案》的通知

　　

　　

　　局机关各科室、局属各单位：

　　现将《2020年度法治政府建设工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　

　　通辽市农牧局

　　2020年5月20日

　　

　　通辽市农牧局2020年度法治政府建设

　　工作实施方案

　　

　　

　　按照通辽市人民政府办公室关于印发《通辽市2020年度法治政府建设工作实施方案》的通知要求，结合我局工作实际，制定如下方案：

　　一、指导思想和目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国、法治政府建设重要论述和党的十九届四中全会精神，进一步学习领会中央全面依法治国委员会第三次会议精神。根据通辽市有关要求，围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面完成法治政府建设各项任务，实现2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标。

　　二、重点工作任务

　　（一）进一步提高政治站位，夯实法治政府建设第一责任人职责。一是落实领导责任。按照中办国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》精神，市农牧局紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，要自觉运用法治思维法治方式深化改革推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署，重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把市农牧局各项工作纳入法治化轨道。局党组每年要专题听取本单位法治政府建设情况汇报1次，专题研究法治建设工作不少于2次。二是落实领导干部带头学法制度。按照《纲要》要求，局领导班子中心组学法不少于4次，至少举办2期法治专题讲座。至少举办1期领导干部法治专题培训班，进行1次全体人员通用法律知识考试。三是落实工作实绩考核评价体系。在总结过去经验的基础上，2020年继续将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，纳入政绩考核指标体系。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科，配合科室：党办

　　（二）进一步深化“放管服”改革。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作。一是着力做好简政放权重点工作。按照国务院要求，对直接面向群众、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项，按要求下放基层管理；全面清理于法无据的资质、资格准入行政许可；一律取消没有法律依据的证明事项，对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”；继续落实好“证照分离”“多证合一”改革，办理时限不超过5个工作日。二是大力推行“互联网+政务服务”。落实推进“一窗通办”、“一网通办”、“最多跑一次”改革和政务服务标准化工作，政务服务重点领域和高频事项办理基本实现“一网、一门、一次”。三是深入推进优化营商环境工作。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，开展优化营商环境重点指标巩固提升工作。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科，配合单位：各相关科室及站所

　　（三）进一步加强农牧业行政执法“三项制度”落实。要以农牧业综合行政执法改革为契机，农牧业综合行政执法机构职能进行整合，依托《通辽市农牧局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》（通农牧发〔2019〕121号），紧紧围绕执法公示、全过程记录、法制监督等重点，强化全面公开，强化全过程记录，强化对执法行为监督，积极打造勤政廉政法制政府工作部门，进一步深入推进依法行政工作，认真梳理执法依据、行政强制事项和行政处罚自由裁量权，制作行政许可、行政处罚、行政强制流程图，严格落实行政执法主体资格、岗位责任、评议考核、执法过错责任追究和行政处罚“罚缴分离、收支两条线”等制度，确保农牧业综合行政执法工作制度化、程序化、规范化。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科、市农牧业综合行政执法支队，配合单位：各相关科室及站所

　　（四）进一步落实“双随机、一公开”工作。执法单位根据本单位随机抽查事项清单，制定检查计划,要明确随机抽查比例和频率、抽查范围及抽查规模等。在开展执法检查工作时，在“自治区部门协同监管平台”上随机抽取检查对象、随机选派执法人员，并在开展随机抽查后的7个工作日内，及时公示抽查结果。要加强事中、事后监管，“双随机、一公开”的执法案件要达到案件总数的80%；要加大农牧业综合监管执法工作力度，不断满足人民群众的新要求、新期待。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科，配合单位：各相关科室及站所

　　（五）进一步落实重大行政决策程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，全面履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定重大行政决策程序。要推进依法执政、依法行政，建立健全法律顾问制度，领导班子集体作出重大决策时应当征询法律顾问意见建议，严格依法决策，发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策、重大项目，要进行社会稳定、公共安全等方面的风险评估。要制定重大行政决策专家论证、风险评估制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科，配合单位：各相关科室及站所

　　（六）进一步推进农牧业综合行政执法改革。按照一个部门设立一支执法队伍的要求，以市、旗农牧业综合行政执法机构为基础，将种子、肥料、农药、农牧业机械、农畜产品质量安全、种畜禽、兽医、兽药、畜禽屠宰、饲料和饲料添加剂、动物卫生、农牧业转基因安全、植物检疫、农牧业动植物新品种保护以及渔政执法等分散在同级农牧部门内设机构及所属单位的行政处罚以及行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离，整合组建农牧业综合行政执法机构，由其集中行使，以农牧部门的名义统一执法。农牧业综合行政执法队伍组建后，农牧部门原内设机构及所属单位依法继续做好行政许可、行业管理、技术推广、例行监测、检验检测等工作，不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。要理顺市本级与科区、开发区的执法职责，整合执法力量，避免出现职责交叉、重复执法等问题。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科、市农牧业综合行政执法支队，配合单位：各相关科室及站所

　　（七）进一步推进行政复议、行政调解等工作。认真落实国家、自治区关于行政复议体制改革的总要求，打造“互联网+行政复议”，利用全区一体化平台，复议机关审理案件全部纳入平台管理，全程网上留痕，利用大数据汇集、分析，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用；加强和改进行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率要不低于50%，涉及重大公共利益和社会高度关注等案件，被诉行政机关负责人出庭率应达到100%；要继续严格落实规范性文件制定、清理、审核和备案程序。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科，配合科室：各相关科室及站所

　　（八）进一步做好“七五”普法验收等工作。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，对照全市“七五”普法规划，全面做好普法自查，查弱项，补短板，有效完成“七五”普法验收各项任务；加强网络在线学法和普法考试工作力度；要继续加强法治教育培训，每年要组织开展行政执法人员法律法规专题培训，要加大公务员初任培训、任职培训中法律知识培训力度，加强领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，考核干部工作把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。

　　分管领导：包思沁夫，牵头科室：法规科，配合科室：各相关科室及站所

　　三、具体方法步骤

　　（一）制定方案阶段（2020年3月15日-3月31日）

　　根据《通辽市2020年度法治政府建设工作实施方案》中重点工作和《任务清单》认领责任，制定工作实施方案，明确工作任务，具体措施和完成时限。

　　（二）自查自评阶段（2020年4月1日-4月30日）

　　围绕法治政府建设具体任务认真开展“回头看”，深入进行自查，找差距、补短板，对已经完成的工作，要形成台账资料，对未完成的工作，要找准症结，尽快完成。

　　（三）整改推进阶段（2020年5月1日-10月31日）

　　按照自查中存在的问题建立工作台账，明确时间表和路线图，实行销号管理，逐项落、逐条抓，全面完成各项任务。

　　（四）全面总结阶段（2020年11月1日-12月5日）

　　对《纲要》五年工作任务完成情况进行全面总结，总结要立足市农牧局承担的工作任务，有亮点、有特色、有措施，把好的经验和作法进行全面总结。

　　四、强化保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由局长任组长，其他局领导班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的“依法行政工作领导小组”，及时研究解决法治政府建设有关重大问题。领导小组下设办公室在法规科，统一负责法治政府建设工作的协调组织实施，促进农牧业依法行政、执法普法工作制度化、规范化，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）落实主体责任。农牧系统各级党组织要认真履行政治领导责任，各科室、各单位主要负责人要履行推进农牧局法治建设第一责任人职责，将法治建设工作摆在工作全局的重要位置，要尽职履责主动承担责任，上下联动共同完成法治政府建设工作。

　　（三）强化日常监督。强化农牧系统的社会监督，认真办理人大代表、政协委员提出的建议和提案。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，有效制约行政权力，促进依法依规行政，全面提升农牧系统法治工作水平。

　　（四）加大宣传引导。结合农牧工作实际，把法治政府建设工作和普法教育有机结合起来，动员社会各界积极参与，采取多种措施，强化宣传，以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式，大力宣传涉农法律法规，进一步增强法律意识，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

原文链接：http://nmj.tongliao.gov.cn/nmyj/zcfg/2020-06/03/content_64868439999c425aa057b9e18740ef43.shtml