杨振海：全力以赴做好今年动物防疫工作

动物防疫事关畜牧业高质量发展、畜产品稳定有效供给和人民群众生命健康。当前，在各地各有关方面共同努力下，非洲猪瘟常态化防控取得阶段性成效，全国动物疫情形势总体平稳。但动物防疫工作仍然存在短板和不确定性，形势仍然复杂严峻，必须增强危机意识，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚持目标导向、问题导向和结果导向，采取切实有效措施，打好“组合拳”，全力以赴做好今年动物防疫工作。

　　做好今年动物防疫工作意义重大

　　2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党建党100周年。要从讲政治的高度，充分认识做好今年动物防疫工作的重要意义。

　　从产业发展角度看，促进畜牧业高质量发展和畜产品稳产保供，成败在动物防疫。习近平总书记指出，越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全。畜牧业是关系国计民生的重要产业，猪肉是老百姓“菜篮子”的重要品种。当前非洲猪瘟已在我国定殖，在未来较长一段时期内疫情发生风险仍然存在。今年猪肉等畜产品稳产保供责任重大，能否按期实现生猪生产完全恢复的既定目标，动物防疫工作是基础保障。据统计，我国已经报告发生过的动物疫病超过300种，其中危害较大、需要依法加以控制的一二三类疫病157种；近年来，全国每年报告发生动物疫病近100种，发病畜禽约400万头（只、羽），病死畜禽约60万头（只、羽），是畜牧业高质量发展的重要制约因素。要下更大功夫做好动物防疫工作，全面降低疫情损失和影响，促进产业高质量发展，确保全年肉蛋奶充足、多样、高质量供给。

　　从公共卫生角度看，防控人畜共患病和保障畜产品质量安全，成效看动物防疫。习近平总书记强调，要把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。研究表明，75%的人类新发传染病源自动物，70%的动物疫病可以传染人。《人畜共患传染病名录》列出了我国常见的26种人畜共患病，病原在国内广泛存在，家畜家禽是重要的感染宿主和传播源头。2020年，全国报告发生高致病性禽流感疫情7起，同时在多地检出病原；25个省份报告发生布鲁氏菌病疫情，疫情数同比大幅增加，连续多年位居牛羊发病数首位；炭疽、牛结核病、狂犬病、血吸虫病、包虫病等人畜共患病风险也不容低估。养殖环节兽药乱用、滥用和超量使用现象依然存在，屠宰环节私屠滥宰、“注水肉”等问题仍有发生，无害化处理环节收集、转运、处理体系不健全，个别地区随意抛弃病死畜禽情况依然存在，是动物防疫、食品安全和生态环境领域的重要隐患。做好动物防疫工作，推行“人病兽防、关口前移”，实施人畜共患病源头防治，阻断传播途径，同时推进抗菌药使用减量化行动，加强残留监控，具有重要的公共卫生意义。

　　准确把握今年动物防疫工作的思路和目标任务

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握动物防疫工作的主动权和规律性，按照“保供固安全，振兴畅循环”的“三农”工作定位，实行预防为主，预防与控制、净化、消灭相结合的方针，坚守“一条底线”，推进“两个转变”，用好“三大抓手”，做实做细做好今年动物防疫工作，为加快农业农村现代化开好局、起好步提供有力支撑。

　　坚守“一条底线”，就是确保不发生区域性重大动物疫情。既要抓好非洲猪瘟常态化防控，稳步推进分区防控，坚决防止疫情反弹，又要统筹抓好高致病性禽流感、牛羊布鲁氏菌病等重大动物疫病和人畜共患病防控，保持动物疫情平稳态势。

　　推进“两个转变”，就是进一步推动落实动物防疫主体责任，督促引导从业主体由“要我防”向“我要防”转变；加快推进动物疫病区域化管理，鼓励具备条件的地区和养殖场净化消灭特定动物疫病，推动防控工作由“总体控制”向“区域净化”转变。

　　用好“三大抓手”，就是抓好春秋季集中免疫和检查评价，努力构筑有效防疫屏障；抓好产地检疫和调运监管，推进检打联动，严打违法违规调运畜禽的行为，降低疫情跨区域传播风险；抓好屠宰环节管理，落实“两项制度”，严把畜产品上市关，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　高质高效推进今年动物防疫重点工作

　　要紧紧围绕畜牧业生产安全和畜产品稳产保供，紧盯动物疫情动态主动应变，及时跟进各项防控措施，把讲政治的要求落实到动物防疫工作的各方面和全过程。始终坚持底线思维，聚焦重点任务，以钉钉子精神推动关键举措全面落地，确保取得实效。

　　毫不松懈抓好非洲猪瘟常态化防控。非洲猪瘟不是人畜共患病，常态化防控的核心是精准、规范和可持续。要完善和落实非洲猪瘟疫情应急实施方案，及时规范处置疫情和监测阳性场点。严格执行现行有效的常态化防控措施，强化养殖、运输、屠宰、无害化处理等闭环监管。完善规模猪场和高风险区域入场采样监测，实施养殖龙头企业非洲猪瘟自检报告制度，实行动物疫情周报。严密跟踪监测非洲猪瘟病毒变异情况，掌握变异规律，开展针对性防控。积极稳妥推进非洲猪瘟疫苗研发。

　　切实做好人畜共患病防控。从前端和源头抓好人畜共患病的防范，可以事半功倍。要加强高致病性禽流感、布鲁氏菌病等主要人畜共患病防控，统筹抓好包虫病、血吸虫病、牛结核病和狂犬病等防控。加强高致病性禽流感监测，规范处置突发疫情，及时掌握病毒变异情况，加快更换疫苗毒株。实施牛羊布鲁氏菌病防治计划，开展分区防治，遏制疫情跨区传播。

　　统筹抓好其他重点动物疫病防控。口蹄疫、小反刍兽疫、牛结节性皮肤病、仔猪腹泻等疫病仍是今年的防控重点，要持之以恒抓好各项防控措施落实。要实施国家动物疫病强制免疫计划、监测和流行病学调查计划，围绕口蹄疫、小反刍兽疫等优先防治病种落实好关键防控措施。加大牛结节性皮肤病防控力度，严格落实防治技术规范要求，确保将风险遏制在疫点上。指导养殖场户加强饲养管理，适时开展秋冬季仔猪腹泻等常见病防控。密切关注周边国家和地区疯牛病、非洲马瘟等重点防范的境外动物疫情动态，严防输入和扩散。推进马传染性贫血消灭进程。

　　大力推进动物疫病区域化管理。实施区域化管理，是有效阻断病毒传播、防控动物疫病的国际通行做法，我国也已开展了一些实践探索。要抓紧在全国试行非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，建立健全分区防控联席会议制度，不断完善分区防控政策措施。支持有条件的地区和规模养殖场户建设无疫区与无疫小区，创建一批非洲猪瘟无疫小区和牛羊布鲁氏菌病无疫小区。推进动物疫病净化，以省级以上畜禽核心育种场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病，建设一批净化示范场。推动构建“分区防控、无疫区与无疫小区建设、净化场示范”三位一体的动物疫病区域化管理新格局。

　　加强调运和屠宰环节监管。调运和屠宰环节，是动物防疫全流程的两个“漏斗颈”，屠宰环节更是关系到畜产品质量安全的“总闸门”。要落实检疫申报主体责任，严格按规程实施检疫。持续强化畜禽调运监管，改造升级指定运输通道，加强运输车辆备案动态管理。开展动物检疫监督规范化行动，完善动物卫生监督与农业综合执法衔接机制，严厉打击违法违规行为。切实落实好屠宰环节“两项制度”，确保非洲猪瘟检测“批批检、全覆盖”，对发现的阳性猪和生猪产品，严格按要求处置，不能让屠宰厂成为病毒的“集散地”。加强屠宰环节质量安全监管，规范委托屠宰行为，开展风险监测，强化行刑衔接，严厉打击私屠滥宰行为。

　　加快健全病死畜禽无害化处理体系。无害化处理环节是病死畜禽流向的“终点”，绝不能成为动物疫病传播的“起点”。要按照职责分工，制定病死畜禽无害化处理管理办法。根据畜禽养殖规模、无害化处理场可持续运行等因素，合理布局建设无害化处理场，推动建成专业化集中处理为主的处理体系。加强病死畜禽收集、转运、处理、利用等环节监管，严厉打击买卖、加工或随意丢弃病死畜禽行为。深入开展病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点，探索构建政府、养殖场户、保险公司、无害化处理场四方联动机制。

　　强化兽药质量安全监管。兽药质量既影响动物疫病免疫和临床治疗效果，也事关养殖业健康绿色发展和公共卫生安全。要贯彻落实新版兽药良好生产规范（GMP），规范兽药生产经营活动。开展兽药质量监督抽检和风险监测，加大兽药中非法添加物筛查检测力度。严格“检打联动”，严厉打击非洲猪瘟疫苗有关违法行为。推进新型疫苗、诊断试剂和标准物质研发和评审。开展兽药残留监控和动物源细菌耐药性监测，深入开展兽用抗菌药使用减量化行动。

　　强化动物防疫保障措施

　　做好今年的动物防疫工作，关键是加强组织领导，落实各方防控责任，加强协作配合，强化政策条件保障，汇聚形成强大的防控合力，不折不扣地完成各项任务。

　　落实动物防疫责任。动物防疫的三方责任十分明确。要切实落实地方各级人民政府对本地区动物疫病防控工作负总责、主要负责人是第一责任人的属地管理责任，对辖区内防控工作实施集中统一指挥，加强工作督导，将工作责任明确到人、措施落实到位。要逐级落实各有关部门动物防疫监督责任，逐项明确各环节监督责任单位和职责分工，进一步强化部门联防联控机制。要依法督促落实畜禽养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节生产经营者履行动物防疫主体责任，引导养殖场户改善动物防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告、畜禽标识等工作，督促规模养殖场户和屠宰场配备相应的动物防疫人员。

　　提升防疫服务保障能力。加强动物防疫体系建设，实施动物防疫特聘计划，持续为基层防疫队伍输送专业人才。改革执业兽医资格考试方式，做好执业兽医继续教育，加强官方兽医业务培训。培育发展兽医社会化服务体系。实施动植物保护能力提升工程，升级更新动物防疫基础设施设备。加强兽医实验室建设，组织考核与检测能力比对。开展动物防疫机构效能评估。

　　强化数字化信息化建设。做好顶层设计，研究谋划动物疫病防控数字化管理系统，建立大数据集成应用体系，推进主体数字化与管理数字化协同衔接。推进全链条监管信息闭环管理，打通监测、免疫、产地检疫、屠宰检疫、无害化处理等环节数据共享通道。完善兽医卫生综合信息平台，推进动物检疫无纸化出证试点。加强疫情监测预警，注重运用大数据手段，完善疫情监测分析制度。鼓励研究推广信息化、智能化的采样技术设备，提高工作效率。

　　务实开展国际合作。推动落实动物防疫领域多双边合作协定，做好进口动物和动物产品风险评估。积极开展动物疫病区域化管理合作，推进边境跨境动物疫病控制区建设。积极参与联合国粮农组织（FAO）、世界动物卫生组织（OIE）、世界贸易组织（WTO）相关技术议题和国际动物卫生标准制修订。统筹利用好国际国内两个市场、两种资源，补充和调剂国内畜产品市场供应。

　　深入推进依法防疫。贯彻落实新修订的《动物防疫法》，立足建立健全长效机制，进一步完善配套法规和规章制度。完善动物病原微生物生物安全管理制度，组织开展实验室生物安全监督检查。加大普法宣传力度，引导全社会特别是从业人员自觉守法，共同营造良好法治环境。强化部门协作，严打造谣传谣，及时澄清不实信息。

　　打造干净担当的干部队伍。不断增强干部队伍责任意识，知责于心、担责于身。加强培训演练，提升业务能力，在打赢生猪稳产保供、非洲猪瘟疫情防控等硬仗中砥砺品质、增长才干。切实转变工作作风，力戒形式主义官僚主义，深入实际、深入基层、深入群众，对标年度任务目标，逐项制定工作措施，狠抓落实落地。严格执行中央八项规定精神，将外部要求转化为内在主动，构建“亲”“清”新型政商关系，树立风清气正的良好政风行风。

　　（作者系农业农村部畜牧兽医局局长）