乌海市解决“两不愁三保障”突出问题实施方案

　　为切实解决“两不愁三保障”突出问题，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，坚决打赢打好脱贫攻坚战，根据自治区扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的工作方案》，制定本方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻习近平总书记近日考察内蒙古重要讲话精神和在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央关于脱贫攻坚的决策部署上来。要把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚的关键环节，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的体制机制，坚持脱贫攻坚目标标准，坚持问题导向，聚焦贫困群体，强化责任落实，强化保障措施，以高度的责任感和使命感，尽心竭力，真抓实干，攻克突出问题，加快补齐短板。确保到2020年稳定实现农区贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障，全面实现脱贫攻坚目标任务。

　　二、保障标准

　　贫困人口退出的标准是收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，既不拔高、也不降低标准。

　　（一）贫困人口义务教育有保障。主要是指除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学、辍学，保障有学上、上得起学。

　　（二）贫困人口基本医疗有保障。主要是指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病慢性病能够在区、镇（办）、村（社区）三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。

　　（三）贫困人口住房安全有保障。主要是指对于现居住在C级和D级危房的“四类重点对象”，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。

　　（四）贫困人口饮水安全有保障。主要是指贫困人口有水喝，饮水安全达到当地农村饮水安全评价标准。

　　各相关行业主管部门要对照上级主管部门政策规定，对已经实施的“两不愁三保障”政策举措，明显超出基本标准的，要实事求是地予以纠正；同时要保持政策连续性稳定性，防止“翻烧饼”。

　　三、重点任务

　　（一）推动实现义务教育有保障。进一步完善基础建设。以改善办学条件为基础，推动义务教育薄弱学校标准化建设，重点加强乡镇寄宿制学校建设，实现城乡一体化均衡发展。加强乡村教师队伍建设，加快落实乡村学校教师相关待遇政策。精准认定家庭经济困难学生，精准落实建档立卡贫困家庭学生教育资助政策，强化控辍保学措施和动态管理，实现建档立卡贫困家庭义务教育阶段子女控辍保学达标。

　　责任部门:市教育局

　　配合部门:市财政局、扶贫办

　　具体责任单位:各区扶贫开发领导小组

　　（二）推动实现基本医疗有保障。保障贫困人口基本医疗需求。全面落实贫困人口参加基本医疗保险个人缴费部分由财政补贴、县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费和“一站式”结算政策。基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度实现建档立卡贫困人口全履盖。建立大病保障基金，建立防止因病致贫返贫长效机制，完善大病兜底保障机制，降低因病致贫返贫风险。全面落实好“三个一批”行动计划，对胃癌、结肠癌等25种大病贫困患者集中救治。实施农区常住贫困人口家庭医生签约服务全覆盖，为重点慢性病贫困患者每季度至少上门随访服务1次。完善落实重病兜底保障政策，确保贫困人口合规合理的医疗费用得到补助。紧盯解决贫困人口基本医疗服务和公共卫生服务的目标，进一步明确功能定位，完善设施设备，充实专业技术人员，加强药物管理，切实提高镇卫生院和村卫生室的医疗质量和服务水平。对急危重症、重大疾病及时转诊，方便群众就近享受较高水平的基本医疗服务，缓解看病难问题。

　　责任部门:市卫健委、医保局

　　配合部门:财政局、人社局、扶贫办

　　具体责任单位:各区扶贫开发领导小组

　　（三）推动实现住房安全有保障。全面完成2018确定的危房改造任务，同时根据建档立卡贫困人口动态调整及摸排情况，对2019年经住房城乡建设部门鉴定，符合改造条件的“四类重点对象”新增危房，因地制宜及时开展修缮加固和拆除新建，确保年内完成。严格执行危房改造标准的基础上，动员有劳动能力的危房改造户投工投劳，降低危房改造成本，减轻农区居民负担，鼓励各区通过统建农区集体公租房及幸福大院、利用闲置农房和集体公房置换等方式，兜底解决自筹资金和投工投料能力弱的贫困群体基本住房安全问题。

　　责任部门:市住建局

　　配合部门:市财政局、民政局、残联、扶贫办

　　具体责任单位:各区扶贫开发领导小组

　　（四）推动实现饮水安全有保障。对饮水安全未达标建档立卡贫困人口，采取饮水安全巩固提升工程等措施，因地制宜予以解决，2019年底前全面完成。以中国水利学会发布的《农村饮水安全评价准则》(T/CIES18-2018)为标准，对贫困人口饮水安全保障情况全面排查，对发现的问题及时整改，建立应急供水机制，通过配备应急供水车或供水协作等方式，对发生水质事件或紧急停水时开展送水服务，确保农区居民有水吃；加强水质检测监测工作，进一步建立健全水质检测制度。

　　责任部门:市水务局

　　配合部门:市财政局、卫健委、扶贫办

　　具体责任单位:各区扶贫开发领导小组

　　四、主要措施

　　（一）逐项开展核查

　　1.义务教育有保障方面

　　（1）辍学突出问题

　　a.是否存在因家庭经济原因造成义务教育阶段适龄儿童辍学问题。

　　b.是否存在因身体疾病不能继续上学问题。

　　c.是否存在因家庭原因不愿上学问题。

　　d.是否存在因学习困难厌学不愿上学问题。

　　e.是否存在因贫困学生资助不够精准未上学问题。

　　f.是否存在校车接送负担过重问题。

　　（2）政策享受不到位问题

　　a.是否存在高中及中职在学贫困家庭学生未享受相关教育政策情况。

　　b.是否存在贫困家庭学生应享未享受雨露计划情况。

　　c.是否存在贫困家庭学生因在外地读书未享受相关政策情况。

　　d.存在其它突出问题。

　　2.基本医疗有保障方面

　　（1）是否存在基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、补充医疗保险等健康扶贫政策未实现全覆盖问题；

　　（2）是否存在贫困人口慢病签约不实问题；

　　（3）是否存在因看病产生大额负债问题；

　　（4）是否存在贫困户的收入明显无法保证医疗支出问题；

　　（5）存在其它突出问题。

　　3.住房安全有保障方面

　　（1）是否存在唯一住房有明显安全隐患且不适合居住问题；

　　（2）是否存在贫困户没有住房，居无定所，无力支付房租的问题；

　　（3）是否存在因危房改造而发生大额负债的问题；

　　（4）存在其它突出问题。

　　（二）专项推进落实。市教育局、住建局、水务局、卫健委、医保局等相关部门要成立专项推进组，根据部门职能，制定工作方案，明确工作标准和支持政策，围绕“两不愁三保障”服务能力，优化政策供给和资源配置，加强对各区的工作指导。行业主管部门工作方案于8月20日前报市扶贫开发领导小组备案。各区及时制定实施方案，建立工作清单，明确时间表、路线图，细化实化帮扶举措，按照政策标准和实施方案，统筹做好项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，逐村逐户逐人逐项对账销号。

　　（三）优先资金保障。相关行业主管部门要优先安排资金项目支持解决“两不愁三保障”突出问题，发挥好政策性金融在脱贫攻坚中的重要作用，强化信贷资金和财政资金协同配合，引导各类企业、社会组织等帮扶资金用于解决“两不愁三保障”突出问题，加大对帮扶地区教育和医疗人才等援助力度。各区各部门要按照简政放权、放管结合的要求，下放“两不愁三保障”项目审批权限，减少和简化审批环节。要建立“两不愁三保障”项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。

　　（四）加强数据共享。各级相关部门要加强贫困人口有关数据信息核对，强化实时监测，及时更新数据，构建教育、医疗、住房、饮水等多部门数据共享机制。

　　（五）严格时限要求。把解决“两不愁三保障”突出问题作为今明两年必须完成的政治任务，确保2019年基本完成，2020年巩固提升。

　　五、组织保障

　　（一）明确责任分工。各级各部门要切实履行脱贫攻坚政治责任，进一步提高政治站位，强化责任担当，落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制。市、区两级要切实履行主体责任，加强组织领导，倒排工期，强力推进；行业主管部门要把解决“两不愁三保障”突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

　　（二）加强统筹衔接。坚持把解决“两不愁三保障”突出问题与脱贫攻坚专项巡视整改、脱贫攻坚成效考核整改结合起来，与推进脱贫攻坚三年行动、脱贫攻坚“清零达标”专项行动衔接起来，统筹谋划、一体推进、一次解决。要聚焦特殊贫困群体，聚焦“两不愁三保障”突出问题和薄弱环节，强化部门协同、上下联动，统筹组织资源，确保工作有的放矢。

　　（三）加强宣传引导。宣传解读好脱贫攻坚目标标准和政策举措，引导社会各方面统一思想认识，营造良好工作环境。要把解决“两不愁三保障”突出问题作为对基层帮扶干部培训重要内容，通过专题轮训、现场观摩、经验交流等方式，提高攻坚意识和攻坚能力。要加强经验总结，通过正面宣传报道，引导广大群众和社会各界积极参与和监督，合力助推脱贫攻坚深入开展。

原文链接：http://nmj.wuhai.gov.cn/nongmyj/257815/zcfg96/760873/index.html