深入推动农村一、二、三产业融合发展

　　推动农村一、二、三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署，是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一、二、三产业融合发展，构建乡村产业体系。近年来，各地积极探索实践，农村一、二、三产业融合发展呈现良好势头。当前，亟须把握规律、顺势而为，抓住关键环节、核心问题集中发力，深入推动农村一、二、三产业融合发展，加快农业农村现代化步伐。

　　完善利益分配，构建紧密利益联结机制。“基在农业、惠在农村、利在农民”，是农村一、二、三产业融合发展的内在要求。调研发现，在农村一、二、三产业发展中，大部分主体的利益联结比较松散。解决这一问题，需要构建科学紧密的利益联结机制，确保农村一、二、三产业融合发展更好惠及农民，以产业兴旺促进农民增收。加强相关政策设计，让农民充分享受融合发展带来的增值收益。优先支持农业合作社等与农户具有密切联系的经营组织，构建“公司+合作社+农户”“公司+基地+农户”等农企融合共赢模式。将农民特别是贫困家庭劳动力安排到产业组织和产业链中，带动农民积极参与融合发展，实现稳定增收。在支农资金分配、涉农企业扶持等方面，向有利于农民分享增值收益的融合主体倾斜，确保农民更好分享产业链增值的收益。

　　聚焦要素需求，完善要素供给政策体系。农村一、二、三产业融合发展，离不开劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素支撑。当前，土地供应还不能完全满足融合发展项目扩大规模、延伸业务的需要，设施农业用地在产业融合价值链中难以实现资产增值，科研机构、高校等的科研成果转化率偏低，融合经营主体科研能力和技术支撑较弱，高素质复合型人才、网络、信息等生产要素短缺。解决这些问题，需要根据农村产业融合发展用地特点，完善相关政策体系，在用地总体规划及农业领域专项规划中对一、二、三产业融合发展用地予以保障。多渠道盘活农村存量土地资源。在履行相关手续和不改变土地性质前提下，鼓励经营主体依法使用农村集体建设用地以及四荒地。推行“多规合一”，有效保护农业设施和资产，改善农业投资环境，增强农村一、二、三产业融合发展的稳定性和可预期性。大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍，造就更多乡土人才。建立吸引人才、留住人才的有效机制，树立人才向农村基层一线流动的用人导向。改革科技成果转化收益分配机制，提高科技成果转化率，提升融合主体技术水平和研发能力。构建科学完善的要素管理机制，强化要素管理对产业融合的导向作用。

　　培育市场主体，激发融合发展市场活力。从一定意义上说，市场主体的综合素质决定着农村一、二、三产业融合发展的水平和规模。推动农村一、二、三产业融合发展，亟须培育市场主体，激发市场活力。一是支持农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。二是把家庭农场作为现代农业的重要经营方式，探索多种发展路径，带动更多农户参与。三是培育大型现代农业龙头企业。以龙头企业为核心，依托区域特色产业，引导融合主体向优势产区、综合性加工园区集中，因地制宜组建农业产业化联合体，实现规模化集约化经营，提高农产品市场竞争力，示范带动农村一、二、三产业融合发展。四是拓展供销合作社经营领域，使其由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。五是推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。

　　强化应急管理，有效应对各种风险挑战。农业生产经营面临自然、市场、社会等多重风险。增强农村一、二、三产业融合发展的稳定性和可持续性，需要强化应急管理。以土地、劳动、资本、技术入股、订单生产等方式，强化利益共享、风险共担。增强新型农业经营主体契约意识，完善适应农村特点的信用评级体系，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强农田水利基础设施建设，建立农村一、二、三产业融合发展的公共服务平台，增强自然灾害预警和防范能力。调整优化产业结构，加快发展互联网+农产品等新业态，提升产业融合发展质量。逐步完善土地流转、订单农业等风险保障金制度，促进其与农业保险、担保相结合。加大对涉农保险的支持力度，推动农业保险加快发展，提高涉农企业的风险应对能力。

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