柯城“坞石模式”创造全域土地整治加速度

　　今年，柯城区委、区政府聚焦全域土地综合整治工作，万田乡坞石村是“主战场”，涉及整治面积1700亩，占全区整治面积的11.5%、占乡整治面积的60.7%。面对错综复杂的关系，如何在1个月内全面完成整治任务，万田乡坞石村结合村情特色，充分发挥村党支部战斗堡垒作用，坚持党建统领、富民强村、方法创新，探索了全域土地综合整治“坞石模式”，创造了柯城速度。

　　一、“坞石模式”基本情况

　　万田乡坞石村列入全域土地综合整治土地面积1700多亩，其中涉及山地、园地、自留地、开荒地1400多亩，农户承包地300多亩。全村共有318户，总人口895人，人多地少的农户占80%，人少地多的农户占20%。如果按照以往常规土地流转做法，对每家每户进行土地测量，以每户承包面积计算收益的“人地合一”方式，矛盾多、难度大，进度慢、效率低，为了能够快速推进土地整治，万田乡坞石村因地制宜，大胆创新“人地分离”方式，即把村里的山地、园地、开荒地一次性流转回收村集体，再按照村里的人口分摊计算收益，避免了常规土地流转中出现的土地界限不清、人地不对等、有田无人种、邻里纠纷四大矛盾，不仅促进了农民增收，而且消除了村级集体经济薄弱现象，得到了农民的普遍欢迎。

　　二、主要做法

　　（一）坚持党建统领，一条红线贯穿始终。按照“党建统领+基层治理”的思路，成立万田乡坞石村全域土地综合整治工作领导小组，由村两委、老干部、村民代表和普通群众等16人组成，由村支部书记签订军令状，充分发挥党建“三个用来”作用，设立以攻坚团长任书记的攻坚党支部，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、时间倒排。将领导小组16人分成6个小分队，每组负责53户，自7月4日正式启动后，7月30日前完成签约，8月初交付土地。各小分队用5天的时间，利用早上、晚上时间，开展上门调查摸底工作，挂图作战，形成比学赶超的深厚氛围。

　　（二）坚持富民强村，二项收入保障农民利益。一是实现农民增收。把保障农民得实惠放在工作的首位，充分尊重农民意愿，创新“人地分离”的方式，制定土地整治利益分配方案，每人可获得1万元/亩的政策处理费，三年后每年可获得每亩400斤稻谷的租金，还有分红股金，真正实现了把荒山荒地变成了金山银地。二是增加村集体收入。按常规“人地合一”方式土地流转政策处理费需要1700万元，采用“人地分离”的方式实际只花了900万元，村级集体获得收益800万元，三年后村级集体土地流转管理费还可以每年增收17万元。土地整好了，项目也来了，为乡村振兴注入了新动力，有力地促进了“土地活、百姓富、乡村兴”。

　　（三）坚持方法创新，三大法宝化解工作难题。一是整体推进。组织力量进行全面调查研究，在广泛征求群众意见，取得群众大力支持的基础上，出台了《坞石村2020年全域土地综合整治决议》《万田乡坞石村土地承包经营权委托流转合同》《万田乡坞石村全域土地综合整治合同》等政策措施，同时将整个土地整治面积分成8个区域，每个区域完成合同签约后，马上进行平整作业，提高整治效率。对签约的农户，当天签约，第二天农户就收到签约款现金存单。仅用了15天时间就完成土地流转1700多亩。二是按人分配。经村两委集体研究，明确全域土地综合整治享受政策的对象，凡是本村在册经济合作社成员，结合1983年12月31日（最后一次土地调整终止日）前在册户口，双向认定，确保利益分配公平、公正、公开。具体办法为：现有在册经济合作社成员人口超出1983年12月31日前在册人口，按现有在册经济合作成员人口享受政策；1983年12月31日前在册人口因婚嫁、升学、入伍、自然减员等因素，原在册人口高于现登记人口的，按照成员减员人口50%加现册人口全额享受（注：本村内嫁娶人员不能重复享受）；自项目建设期至2023年7月31日前新增人口与现有在册经济合作成员人口基数同等享受政策，不包括青苗补助费和签约奖；凡在全域土地综合整治范围内，因个人擅自私下调换、变相买卖性质的土地，不作为本次土地整治的依据，不作另行处理。三是分段支付。采用“一次性流转，分段支付”的方式，全域土地综合整治的范围内土地按8000元/人，原先项目已发放每个股权5000元/人的经济合作社成员，按本次界定人口新增发放补足至8000元/人。涉及列入项目区域内的基本农田，三年建设期满后按实际丈量面积支付600斤稻谷/亩/年折价的租金支付，并按全乡全域土地综合整治耕地8000元/亩，青苗500元-1500元/亩政策执行。全村在指定时间内签订全域土地综合整治协议签约率达95%以上，按现有在册界定的经济合作社成员人口奖励500元/人，完成全村签约再奖励500元/人。三年建设期满后，按照流转的人口，山地每人400斤稻谷，耕地（水田）每亩600斤稻谷，以国家当年早稻收购指导价为准。

　　柯城区农业农村局 翁水珍

　　 2020年8月26日

原文链接：http://nyncj.qz.gov.cn/art/2020/9/4/art_1594242_56249923.html