清远市农业农村局关于市政协七届五次会议第20210280提案会办意见的函

　　〔B〕

　　〔主动公开〕

　　清远市农业农村局关于市政协七届五次会议

　　第20210280提案会办意见的函

　　市发展改革局：

　　 我局对市政协七届五次会议第20210280提案《抓住广清接合片区建设机遇，促进清远城乡融合发展》的会办意见如下：

　　 一、我市推进城乡融合发展工作情况

　　 近年来，我市紧紧抓住国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设的重大契机，以协调推进新型城镇化战略和乡村振兴战略为抓手，探索建立健全城乡融合发展体制机制，围绕建立城乡有序流动的人口迁徙制度、搭建城乡产业协同发展平台等改革试验任务，加快城乡要素自由流动，推动城乡资源合理配置，着力健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

　　 （一）扎实推进农村集体产权制度改革。2018年底，全市农村集体经济组织基本完成清产核资，2019年起，在完成清产核资的基础上，扎实推进农村集体经济组织成员身份确认、集体经营性资产股份量化、集体经济组织赋码登记等工作。在开展农村集体经济组织成员身份确认的过程中，我市注重将法律法规和乡风民俗相融合，指导各县（市、区）结合实际分别出台农村集体经济组织成员身份确认指导意见，充分尊重群众意愿，支持户籍不在本地、群众认可的人员通过程序获得集体经济组织成员身份，推动各地通过资产股份或份额量化到集体经济组织成员，逐步实现村集体成员权益与户籍脱钩，助推户籍制度改革。

　　 引导各县（市、区）选择若干条件较为成熟、经济基础较好村组，开展集体经济组织股份合作制改革试点工作。各试点制定和完善本村集体资产股份合作制改革方案和股份合作制章程，将可量化的经营性资产择股量化，6月中下旬，全市共有6个经济合作社完成改制为股份经济合作社。

　　 （二）不断巩固土地确权成果。我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作始于2014年，经过几年的努力，2018年底已基本完成了土地确权工作。在推进土地确权工作时，我市以二轮承包台账为基础，根据不同地区不同情形予以针对性指导，对村集体同意将承包地确权给户籍已经迁出本地的农户，我市也予以认可，充分尊重历史、尊重民意、尊重村民自治。今年初，我市还开展了农村承包地登记颁证成果质量复查和数据汇交工作，确保了农村承包地确权数据真实、准确，为下一步充分盘活利用农村承包地打下坚实基础。

　　 （三）积极盘活利用农村承包地和宅基地。

　　 一是盘活利农村承包地。针对我市农村承包地分散细碎、耕作效率和土地产出效益低下等突出问题，通过农户之间互换并地、村集体统筹、统一经营、集中连片对外流转等多种方式开展承包土地整合，实现“多块变少块，小块变大块”，推动农业规模化、产业化经营。鼓励和引导农村土地向农业企业、农民专业合作社、家庭农场以及种养大户等新型农业经营主体流转，多措并举推动农村土地经营权有序流转。2020年全市农村土地经营权流转面积184.5万亩，占承包地总面积的54.7%，有效盘活了农村承包地。印发了《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村承包地改革的指导意见》，鼓励试验区突出村集体统筹土地资源的功能，探索由村集体统筹使用等方式，推动承包地相对集中耕作和连片开发、经营利用。

　　 二是盘活利用农村闲置宅基地和农房。印发了《关于探索推进国家城乡融合发展试验区清远片区农村宅基地改革的指导意见》。引导和支持村集体和农民盘活利用闲置宅基地和农房，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。如英德市连江口镇淡地村、清城区东城街道大水坑村等村通过流转闲置宅基地和旧农房给企业用于发展乡村民宿，村民利用自有闲置房屋改建成特色乡村民宿进行自主经营，盘活了闲置资源，有力促进了村集体和农民增收。

　　 （四）加快现代农业产业发展。一是加快推进现代农业产业园建设。依托创建现代农业产业园的契机，引进综合实力较强的农业企业，努力将现代农业产业园打造为我市现代农业发展的示范。在产业园规划建设时，我市重点扶持一产的扩面提质增效，加大二产精深加工和物流建设，充分挖掘三产的农业生态价值、休闲价值、文化价值等，重构和升级了农业全产业链的建设和开发，优化了我市的农业产业布局。目前，全市共有2个国家级现代农业产业园、12个省级现代农业产业园，其中在国家级城乡融合发展试验区建设的省级现代农业产业园5个。二是推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设。按照“一中心多园区”的发展模式，建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品清远配送中心。我市还积极组织申报认定粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和产品加工企业，共入选40个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地、2个粤港澳大湾区“菜篮子”产品加工企业、1个粤港澳大湾区“菜篮子”销售点，为大湾区“菜篮子”产品供应打下了坚实基础。三是积极搭建农村电商平台。我市通过与广清农业众创空间合作，搭建了“广清农业众创空间农业产业服务平台”和“清远农家”电商平台。平台以“清远农家”品牌为抓手，建立清远扶贫优质农产品销售渠道，通过直播带货、线下带货等新型销售方式，累计带动销售清远农产品1.5亿元，有效促进了我市农村一二三产业发展。

　　 二、下一步加快推进城乡融合发展计划

　　 我们将利用建设国家城乡融合发展试验区的契机，重点做好以下几方面的工作：一是继续加快推进农村集体产权制度改革。在完成年度清产核资的基础上，进一步加快推进成员身份确认、资产量化工作。对条件成熟、经营性资产量大的地区，推进股份合作制改革，以股份的形式将集体经营性资产量化到本集体成员，推广相对固化的股权管理方式，为盘活农村资源、发展壮大集体经济创造有利条件。二是继续加快省级现代农业产业园建设。加快推进省级现代农业产业园尤其是国家城乡融合发展试验区现在的5个现代农业产业园的建设进度，发挥其联农带农作用，带动周边农民增收致富。三是加快粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设工作，加快粤港澳大湾区“菜篮子”清远配送中心项目建设进度，逐步完善我市粤港澳大湾区“菜篮子”生产及流通服务体系。四是继续完善农村电商平台。继续加强与广清农业众创空间合作，将更多的农业企业引进“广清农业众创空间农业产业服务平台”和“清远农家”电商平台，不断扩大平台的影响力，解决农产品销售难问题。

　　清远市农业农村局

　　2021年7月2日

　　（联系人：李日军，电话：3380229）