清远农业农村信息〔第48期〕

　　第48期

　　清远市农业农村局办公室 2021年6月28日

　　

　　清新区探索创新农村集体经济组织股份

　　合作制和“三块地”改革取得新突破

　　

　　为加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区清远（片区）建设，清新区选取浸潭镇六甲洞村下迳组作为推动农村集体经济组织股份合作制和“三块地”改革（农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地，下简称“三块地”改革）的试点村，结合该村实际，因地制宜，积极探索推动农村集体股份合作制和“三块地”改革试点试验工作。6月19日，清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社正式成立并挂牌，成为清远市首个以股份合作制模式管理并正式挂牌运营的农村集体经济组织，标志着清远市在推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设中又迈出了坚实的一步。股份经济合作的成立，将加快盘活农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等资源，对促进农业发展、壮大集体经济、促进农民增收具有重要意义。

　　一、成立农村集体股份经济合作社

　　（一）开展清产核资，摸清集体家底。下迳组成立清产核资工作小组，严格按照农业农村部《农村集体资产清产核资办法》要求，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等资产评估为重点，全面清查核实集体各类资产,将集体资产按照资源性、经营性、非经营性分类登记（填写农村集体资产清产核资报表），并依程序进行张榜公示，彻底摸清集体家底。截至2021年6月10日，下迳组集体土地总面积1889.57亩，其中林地1449亩、耕地399.04亩、集体建设用地35.93亩、养殖水面5.6亩，总资产为4980415元，确定可量化的经营性资产为3843765元。

　　（二）确认股东身份，保障村民权益。按照《清新区农村集体经济组织成员身份确认指导意见》，坚持“依据法律、尊重历史、照顾现实、实事求是”原则，严格遵循法律法规和《广东省农村集体经济组织管理条例》等有关规定的前提下，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等实际情况，因地制宜，科学合理确认下迳组股份经济合作社股东身份。经集体表决，确认享有本社股东资格的共361人。

　　（三）分配股权份额，落实股东权能。经集体民主表决，下迳组股份经济合作社将可量化资产以股份形式量化到人，确权到户。该社确认可量化资产为3843765元，设置总股份为361股（份额），按照每人1股，股份实行不确股值、只确股份的管理办法，明确规定配股成员只享受股份权利，不能按股份瓜分资产，更不得提现。同时，制作并以户为单位发放股权证书，作为股东身份证明，股东凭股权证书领取股份分红。

　　（四）修订组织章程，完成股份改制。该村集体经民主表决，先后通过了《清远市清新区浸潭镇六甲洞村下迳组集体经济组织股份合作制改革工作方案》《广东省清远市清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社章程》《土地合作部章程》等事项，将原来“清新区浸潭镇六甲洞村下迳经济合作社”改制成为“清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社”，同时在合作社下设土地合作部，向区农业农村局申请完成了登记换证。

　　二、积极探索推进农村“三块地”改革

　　（一）强化农村承包地经营权管理和流转。一是村集体统筹整合分散耕地。下迳组共有承包耕地399亩，鉴于村民大多外出务工经商并长期在外居住，耕作意愿低，村中土地分散的状况，下迳组通过改革成立了土地合作部，发动村民自愿将承包耕地委托由集体统一经营管理和对外流转。如，统筹50亩土地流转给互农农业种养专业合作社发展蛙稻共生项目，土地租金年收入达3万元以上；以225亩土地入股参与小华山景区发展，每年可获得8万元土地租金保底收入和景区门票等收入10%的分红收益。二是创新颁发《农村土地经营权流转证书》。进一步规范农村产权流转交易规程，实行凡涉及农村产权流转必须通过农村产权交易平台进行流转，由区农业农村局发放《农村土地经营权流转证书》，维护了流入方合法权益。6月18日，该村土地合作部将村中未流转的124亩农用地通过农村产权交易平台，通过依程序审批、挂网、竞价，最终以每年72000元价格成功流转，区农业农村局依申请对其颁发流转证书。

　　（二）规范农村宅基地管理和使用。制定出台《清远市清新区浸潭镇六甲洞村下迳组宅基地管理办法》《清新区浸潭镇六甲洞村下迳组股份经济合作社宅基地有偿使用办法》，规范本村宅基地管理、利用。一是以闲置宅基地入股经营主体。村民自愿将2600多平方米的闲置宅基地交由下迳组股份经济合作社统筹管理，以土地入股的方式，入股小华山风景区，原始股为300股，股东根据注资份额分配股份，闲置宅基地入股占股为15.5%，其中12%为该社成员每年的分红款，3.5%作为该社的集体收入。另外，合作社将小华山风景区广场的九间商铺由该村村民租赁，一间一年3000元，产生收入作为该社的集体收入。二是以闲置宅基地发展乡村民宿。在保障下迳组农民居住条件下，统一将尚未利用的564平方米闲置宅基地使用权交由合作社，统筹建成两层共15间房间的民宿，以委托形式交给小华山风景区开发方清远市九福旅游发展有限公司经营，住房收入的70%归运营公司，30%作为下迳股份经济合作社的集体收入。

　　（三）创新探索推动农村集体经营性建设用地入市。目前，下迳组17000.10平方米的集体经营性建设用地入市已完成地价评估、方案制定和民主表决等工作。下一步将对入市方案进行完善并报清新区人民政府审批，预计近期内该地块可在清新区涉农综合服务平台发布交易公告。（清新区农业农村局供稿）

原文链接：http://www.gdqy.gov.cn/xxgk/zzjg/zfjg/qysnyncj/gzdt/content/post_1408501.html