达拉特旗：农企利益联结机制实践探索

一、基本情况及主要成效

一是培育壮大龙头企业及产业化联合体数量。目前，全旗共培育市级及以上龙头企业54家，其中国家级1家、自治区11家、市级42家。培育市级以上农牧业产业化联合体11家。2021年，达拉特旗新培育市级以上龙头企业4家、市级农牧业产业化联合体2家。农牧业产业化企业门类较齐全，以世轩、鲜农为代表的蔬菜生产加工产业，以金泰禾、天洲农业产业化联合体为代表的玉米种植加工产业，以四季青、西敖都等为代表的畜禽加工产业，以中畜科技、德格都为代表肉牛养殖加工产业，以骑士、赛科星等为代表的奶牛养殖产业，以新威远、中轩生化为代表的玉米深加工产业，以真金为代表的制种产业，以正时为代表的牧草种植产业，以王爱召农业观光、磊满等为代表的特色种植及加工产业，以绒山羊产业联合体为代表羊绒加工等产业，以渔产业化联合体为代表的沿河渔养殖产业等，覆盖了全旗农牧业各大主导产业。

二是优化布局提升龙头企业加工能力和经营水平。结合区位优势、市场资源等因素，优先安排布局与农牧民利益联结密切的企业到各苏木镇。在展旦召苏木、树林召镇等蔬菜优势区安排布局世轩、鲜农等蔬菜种植企业，带动周边农牧户发展蔬菜种植；在展旦召苏木、吉格斯太镇、昭君镇等乳业发展优势区安排布局骑士、赛科星等奶牛养殖企业，带动周边农牧户发展饲草产业；在吉格斯太镇、王爱召镇、昭君镇等生猪发展优势区安排布局瑞象、东方希望等企业，带动周边农牧户发展生猪养殖。通过年度监测调查分析，截至2020年底，54家龙头企业中有种养殖企业28家、加工企业14家、流通企业11家、专业市场1个，共实现销售收入26.04亿元，其中36家企业销售收入达到500万元以上。

三是深化农企联结提升龙头企业带农致富能力。组织开展高素质农牧民、家庭农牧场、合作社、龙头企业等新型农牧业经营主体培育工程，基本形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。近年来，重点推行以土地托管、代耕代种、订单包销等为主的利益联结模式。截至2020年底，龙头企业从业人数6101人，企业带动农牧户数37787户，户均增收2128元，带动农牧户总增收10.9亿元。2021年，农企紧密型利益联结比提高到64%。

二、发展现状及发展思路

经过多年的发展，达拉特旗已初步具备现代农牧业产业化发展的基础，在产业结构调整、龙头企业培育、产业基地建设等方面取得了阶段性成效，但仍存在产业链条短、综合实力不强、利益联结机制不健全等短板弱项。

一是农畜产品精深加工能力不足，产业链条短。达拉特旗大宗农畜产品产量多，但农畜产品加工业发展不足、加工转化率低，大多数农畜产品加工企业只是简单停留在对产品的粗加工上，缺乏精深加工，仅对初始产品进行简易包装，产品不宜储藏且附加值不高等问题。如达拉特旗的主导产业玉米的种植面积约140万亩，大部分仅是进行简单烘干处理便直接售卖，精深加工占比很少；另蔬菜种植加工企业只是进行简单的分拣包装，且冷藏设施不足，产业链条短，附加值低。2021年达拉特旗农畜产品加工转化率为57%，低于全市平均水平（全市为68%）。建议上级部门加大加工、流通企业的招商引资力度，统筹谋划“产学研”结合、公用品牌培育等路径措施，在重点龙头企业培育和产业链条延伸方面予以扶持，筑牢产业链发展根基。

二是龙头企业规模小科技含量低，缺乏竞争力。部分龙头企业经营规模不大，经营方式单一，优势资源发挥不充分，经济效益差，达拉特旗14家加工企业中增加值过亿的仅有中轩生化、新威远2家，有3家加工企业增加值在100万元以下。在经营管理体制、质量监测体系及质量安检等方面不健全；大部分企业科技含量低，企业普遍缺乏人才，在生产工艺、科技成果转化上亟待改进；另企业的品牌意识不强，真正市场认可的大品牌不多，缺乏市场竞争力。建议上级部门制定政策和鼓励措施，培养和引进一批具有战略性眼光、懂经营、会管理、熟悉农牧业产业政策的新型龙头企业家；鼓励龙头企业加大科技投入，建立研发机构，加强与科研院所和专业院校合作共建，提高技术创新能力；推进品牌建设，扩大市场份额企业要立足本土资源丰富的优势，突出核心价值，形成“品牌群”。

三是龙头企业利益联结机制不健全，带动力不强。龙头企业、产业化联合体和农牧户缺乏产业化发展观念，习惯于自我发展，联系不够紧密，产业化联合体、企业、合作社及农牧户之间利益联结呈松散型，“利益共享、风险共担”的利益联结机制还不够健全，龙头企业整体带动农牧户致富能力弱。下一步，按照乡村产业整体发展规划及市场需求要素，建立“政府+企业+基地+农牧户”的产业发展形式，倡导绿色农业，生态养殖，强化对龙头企业的指导服务，支持服务企业发展；支持各类经营主体与龙头企业合作，鼓励发展订单农业，建立“利益同享，风险共担”的利益机制，确保农牧民种养利益和企业的原料供应。

今后达拉特旗将进一步提升工作积极性、能动性，围绕提升涉农龙头企业产业化经营水平、产品加工转化率、带动农牧民增收致富能力等方面，解决扶持和培育涉农龙头企业发展过程中存在问题，持续推进企业发展壮大、农牧民增收致富。

原文链接：http://nmj.ordos.gov.cn/qqdt_79361/202110/t20211028_3031113.html
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