河北保定市农业综合行政执法改革成效显

连日来，保定市农业综合行政执法支队执法人员对市辖区涉农生产经营单位进行了全覆盖式执法检查，查处涉及种子、农药、饲料、兽药、动物诊疗等各类案件23起，是去年全年的5倍，涉农有偿服务秩序得到有效规范，生产经营环境不断优化。这是保定市积极推进农业综合行政执法改革，着力构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系取得的新进展、新成效的具体表现。

　　按照中央和省委、省政府总体部署和改革要求，保定市将农业综合行政执法改革列入深化改革重点任务，强化组织领导、高位谋划推动，细化职责任务，合力推动各项改革举措落地落实落细。目前，全市已经构建起市副处级、县正科级共19个农业综合行政执法机构，划转锁定执法机构编制员额889名，在理顺厘清农业部门行业监管、事业单位技术服务、执法机构行政处罚职责后，以农业农村局名义专司行政处罚及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能。彻底改变长期存在的监管、执法和技术服务职能交叉、主责不清以及监管、执法越位、缺位、不到位等情况，农业行业监管迈上科学化、法制化轨道。

　　强化队伍整合，着力构建执法体系。

　　保定市先后印发《关于进一步明确全市农业综合行政执法改革有关工作的通知》《关于加强县级农业综合和执法力量提升农业行政执法能力的意见》《关于进一步规范农业综合行政执法工作的通知》等一系列指导性文件，对农业综合执法改革特别是机构队伍、人员编制、条件保障、能力提升等提出了目标要求和保障措施，把人员编制、机构设置、执法保障作为改革的重点目标标准，积极争取党委、政府支持，加强与编制、财政、人社、司法等部门的对接协调，为执法改革创造条件。据市执法支队自查自纠情况统计，全市单设综合执法机构19个，其中副处级1个（市支队），科级18个，建立了微信群、通讯簿、责任人等工作体系，初步建立起了权责清晰、上下贯通的农业综合行政执法工作机制。全市执法机构全部已由所属机构编制委员会批准并印发“三定”方案，均已经挂牌，编制批复率、执法机构挂牌率实现100%。

　　强化制度建设，着力规范执法行为。

　　按照执法工作规范化建设要求，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系，催生机构职能整合重组“化学反应”，规范行政执法行为，切实提高执法工作效能。市执法支队研究制定并印发了《财务管理制度》《公文管理制度》《车辆管理制度》《绩效考核制度》等事务管理方面制度8项；《调查取证制度》《投诉处理制度》《举报处理制度》《行政执法行为用语指引》等行政执法方面制度14项；《行政执法人员“八要八不准”》《廉洁从政、文明执法制度》《行政执法人员行为规范》等廉洁自律方面制度11项。进一步细化执行农业综合执法事项目录和自由裁量权基准，全面落实农业行政处罚程序规定和行政执法“三项制度”，完善执法人员持证上岗、亮证执法，将农业行政执法纳入法治化、规范化、程序化管理。

　　强化政策落实，着力提升执法保障。

　　在财政部门大力支持下，将农业综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害及其他物品处置经费、执法辅助人员经费列入财政预算，满足执法工作需要。在今年财政预算中，专项编列农业综合行政执法信息指挥系统建设经费和执法工具用车经费280余万元，执法装备经费40余万元，逐步构建全省一流，全国领先的农业综合行政执法信息系统。积极推进农业综合执法制式标志服装统一配发工作，全市预留执法服装采购经费300余万元。一大批水分检测仪、无人机、执法记录仪、录音录像设备等快速检测、调查取证仪器等装备陆续配发到位，执法条件明显改善，执法手段明显提升。

　　强化培训宣传，着力提高执法水平。

　　对新加入执法队伍的人员、陌生领域执法等，开展执法大练兵活动，组织进行有针对性的培训锻炼，提升执法办案能力。市级组织执法骨干培训2次，邀请既有执法实践经验，又有相当理论水平的农业执法、公安、司法等部门的相关人员授课，提升执法实务能力。县级共组织开展综合培训、专项培训等18场次，受训执法人员1600余人次。结合党史学习教育“为民办实事”活动，开展“三送双百一培训”，即“送技术、送法律、送权益”到群众；违法举报处针对新修订实施的《行政处罚法》《动物防疫法》，全市执法系统累计出动普法宣传车60多辆次，深入乡村、企业，组织印制宣传横幅1500余条、发放《动物防疫法》单行本480本、宣传挂图300余张、明白纸18万份、宣传册3.5万册，组织翻印《动物防疫法》单行本1.9万册，免费发放至各县（市、区）及乡镇动物防疫监督分站，村级防疫员、乡村兽医、规模养殖场、屠宰厂点、兽药生产经营企业、无害化处理场所等，使广大群众和执法人员及时了解新法，切实增强从业者知法、懂法、守法的自觉性。

　　强化主责主业，着力加大执法力度。

　　将全市5408个农畜产品生产基地，128个渔业生产基地，6266个规模养殖场，8581家家庭农场和合作社，2911家农资经营企业（户），400余家饲料、兽药生产经营单位，68家屠宰加工企业，62个动物诊疗机构，2家病死畜禽无害化处理厂以及19家种子生产企业，23家农药生产企业，14家肥料生产企业全部纳入执法监管，按照“双随机一公开”进行执法检查，加大执法办案力度，办案数量明显提升，截至目前，全市农业综合执法机构立案查处案件436件，比去年全年案件总数多28%，其中种子113件、农药75件、动物卫生监督115件、农产品质量安全22件，重点领域执法办案数量均较去年大幅度增加。

　　强化基层党建，着力践行执法为民。

　　执法支队党的建设工作蓬勃开展。积极参与党史学习教育，第一时间通过党总支传达学习了全局党史学习教育等一系列会议精神,安排部署党史学习教育、“微腐败”整治活动和“三创四建五优化”活动等三项活动;党员学习笔记、党组织活动记录等基层组织建设必要的环节和关键步骤全部按照要求逐项落实。党总支结合党史学习教育，组织党员到烈士陵园开展“传承红色基因，凝聚奋进力量”主题党日活动，代表全局参加了“永远跟党走”群众歌咏活动，党史知识竞赛活动等，通过这些活动，增强了执法人员责任感和使命感，凝聚了团结一心、扎实工作的正能量。

　　目前，保定市农业农村部门按照全市“激情奋进十四五，再造一个新保定”战略部署，在全力推进现代都市农业持续快速发展进程中，把农业执法作为推进法治政府建设的重要内容，以宣传贯彻十九届六中全会精神为契机，着力打造政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合行政执法队伍，为实施乡村振兴战略，推进乡村治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

原文链接：http://nync.hebei.gov.cn/article/zlaq/202111/20211100021961.shtml
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