达拉特旗：唱好“严、破、聚”三字经抗稳粮食安全重任

达拉特旗位于河套平原腹地，是国家和自治区重要的商品粮基地，全旗耕地面积225万亩。近年来，达拉特旗立足旗情，在高标准农田项目建设上全面推行“大破大立”整治模式，扎实唱好“严、破、聚”三字经，累计建成高标准农田109万亩、在建项目22万亩，占全旗耕地总面积的58%，全旗粮食生产能力与综合效益稳步提升，粮食产量连续17年保持在10亿斤以上，2021年预计突破16亿斤，实现了农牧业增效、农牧民增收。“大破大立”整治模式的实施为全旗落实国家农田建设“藏粮于地、藏粮于技”战略奠定了坚实的基础，也为今后一个时期全面推进农田建设提供了有益的借鉴。

一、采取的经验做法

（一）唱好“严”字经，周密安排部署注入新活力。成立达拉特旗高标准农田建设领导小组，全程全职负责农田建设项目，基本形成“旗管科学规划统筹、全程业务指导，镇村管政策宣传引导、全程矛盾处理”的三级项目推进模式。项目实施以来，达拉特旗从规划阶段起就坚持因地制宜、问题导向，通过水资源调查、土壤检测、土地性质核查、走访群众等方式准确掌握拟建项目区情况，组织农牧部门、设计单位、基层政府、村两委四方共同找准主要问题，算清效益账，确定建设方案。针对项目区“田块不整、沟渠不全、遇旱难灌、遇涝难排”的现状，采取“清沟除杂、畅通水路、改土整地、化零为整、修路建桥、便捷交通、植树造林、保持水土”等措施，科学合理确定建设地点。

（二）唱好“破”字经，推广“大破大立”打造新引擎。针对全旗耕地总面积大但权属分散的问题，黄灌区大力实施田块调换整合，为现代农业和适度规模经营创造条件。在规划和实施过程中实行“三打破、五统一、一重新”，即完全打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的渠沟路布局，统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块，完成整治后重新分配经营。历经试点示范、小区域推广、全面推行，现已完成“大破大立”农田建设8.7万亩，另有在建项目4万亩。通过“田、水、路、林、电、技、管”综合配套，项目区形成“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱有灌、涝能排、渍能降”的农业新格局。近年来，全旗土地适度规模化经营面积逐年上升，2021年达到135万亩以上，实现了促进小农户分散经营向新型经营主体适度规模经营转变。

（三）唱好“聚”字经，整合项目资金激活新动能。聚焦黄河流域高质量发展，通过捆绑实施高标准农田建设、耕地质量保护提升和化肥减量增效、秸秆还田、农机深耕深松整地作业等项目及利用农技推广补助项目、粮食绿色高质高效创建项目、高素质农牧民培育等项目工程，组织专家开展技术服务，采取“良策、良法、良种、良肥、良药”等措施，使土地状况得到大幅改良，实现了藏粮于地、藏粮于技，为夺取粮食稳定丰收提供有力保障。聚焦建立健全高标准农田建设质量管理长效机制，持续推进高标准农田标准化建设、规范化管理，确保高标准农田发挥长期效益，为保障国家粮食安全打下坚实基础。

二、取得的成效

（一）零散土地“大团圆”，农民增收又增“笑”。“大破大立”整治后，项目区实现了“土地平整、土壤肥沃、灌排配套、道路畅通、林网防护”，构建起“小块并大块、分散变集中、零碎变连片”经营新格局，破解耕地碎片化、耕作不便，耕地边界过多、邻里纠纷频发等问题，为土地适度规模经营，土地集中流转，实行机械化耕种和集约化经营创造有了条件，项目区群众满意度达95%以上。昭君镇2019年高标准农田项目区实施后，企业从项目流转土地2万亩，作为饲玉米种植基地，土地流转费由过去100元/亩增加到560元/亩。同时，有力推动了农业产业结构的调整，种植结构由传统单一型向多元化的市场订单农业转变，种植方式由粗放型向集约型转变，目标取向由数量型向效益型转变，农户亩均增收10%以上，为农户带来巨大的经济效益。

（二）万亩农田“大变身”，农业提质又提效。通过项目的实施，努力让农田成为农民的“稳产田”“高产田”“旅游致富田”。不仅实现种地与养地同步，产粮和观景同步，农业生产和环境保护同步，有效提升耕地的经济价值和生态服务价值，提高农产品质量安全水平，推进资源循环利用和可持续发展，实现农业产业由规模速度型向质量效率型转变；还有效带动了机械化种植、规模化生产和产业化经营，打破多年来制约农业机械化发展的瓶颈，为实现农业全程全面机械化奠定基础。项目区内耕地亩均增产10%—15%，农业生产成本降低15%，此外，斗渠行水期将缩短了3—5天，为智慧农业、水肥一体化、智能测控水价改革创造条件，推动“汗水”农业向高质高效农业的华丽转变。

（三）绿色农业“大作为”，生态有“颜”又有“料”。建设高标准农田不仅让老百姓的口袋“鼓起来”，也让家门口的环境“美起来”，耕地质量提起来。通过统一设计、连片建设，将项目区打造成为秀美田园。全旗农牧业生产基础条件明显改善，地力水平提升至少一个等级，黄灌区、井灌区亩均节水量分别为70立方米、100立方米以上。项目区节水灌溉设施进一步完善，当地农民节水意识普遍提高，精准灌溉、水肥一体等耕作方式得到推广，生态环境整体性好转，形成良性循环的农田“小气候”，真正发挥了林带防风护地、涵养水土的作用，提高抵御自然灾害的能力，灌溉水利用率显著提高，生态农业正大幅向前迈进。

三、下一步工作思路

按照国家和自治区高标准农田项目建设的统一安排，达拉特旗将进一步完善“大破大立”治理模式的同时，立足“五个推动”，即推动节水升级、推动智控灌水和量水改造、推动宜机化改造、推动耕地土壤有机质提升改造，在全旗高标准农田建设中全面实施“大破大立”，并运用现代农业生产装备和技术逐年提高项目建设标准。同时，积极创新探索“高标准农田＋”模式，将高标准农田建设与农村基础设施建设、美丽乡村建设、人居环境改善等工作紧密结合，不断补齐农业发展短板，提升粮食综合生产能力，改善农村生产生活环境，大力推动一二三产业融合发展，将高标准农田项目区打造成促进农业增效、农民增收、农村增绿的“标杆”，为乡村振兴提供强有力的支撑。

原文链接：http://nmj.ordos.gov.cn/qqdt_79361/202112/t20211221_3134209.html
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