建设全国统一大市场 河南的优势和挑战

　　□李剑力

　　日前，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）明确提出，要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。河南是人口大省、经济大省和内陆开放大省，在全国统一大市场建设中既有优势也有挑战，抓住机遇，扬长补短，抢占先机赢得主动，对锚定“两个确保”目标具有重要意义。

　　主要目标和重点任务

　　《意见》明确提出，持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势，最终形成一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

　　建设全国统一大市场是一项系统性大工程，必须站位全局，立足内需，立破并举，“两只手”有机结合，系统协同，稳妥推进。在重点任务上，主要体现为六个方面：一是强化市场基础制度规则统一。推动完善统一的产权保护制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。二是推进市场设施高标准联通。以升级流通网络、畅通信息交互、丰富平台功能为抓手，着力提高市场运行效率。三是打造统一的要素和资源市场。建立健全统一的土地、劳动力、资本、技术和数据市场，建设统一的能源市场和生态环境市场。四是推进商品和服务市场高水平统一。健全商品质量体系，完善标准和计量体系，全面提升消费服务质量。五是推进市场监管公平统一。以增强监管的稳定性和可预期性为保障，统一监管规则和执法，着力提升监管效能。六是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，加快打破各种制约全国统一大市场建设的显性、隐性壁垒。

　　可见，建设全国统一大市场的部署和要求非常明确而具体，必将对新形势下深化改革开放，更好发挥我国市场巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

　　河南的优势和挑战

　　河南在全面融入新发展格局、建设全国统一大市场过程中，具有许多显著优势，也存在较大挑战。

　　显著的交通区位优势。河南地处九州腹地，连接东西、贯通南北，高速公路便捷畅通，内河航道升级加快，“米”字形高铁网初步形成，“米+井+人”综合运输通道成形在即。郑州机场货邮吞吐量跻身全球货运40强、居中部地区“双第一”，中欧班列（郑州）实现高频次“快跑”，综合指标居全国前列。河南多层次开放平台体系基本形成，已成为连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽。

　　较好的产业基础优势。河南是国家粮食核心生产区，是传统工业大省，工业门类齐全、体系完备，拥有41个行业大类中的40个，207个中类中的197个，是多个产业链的发起点、支撑点、结合点。近年来，除了装备制造、食品制造、汽车制造等传统产业竞争力持续提升外，我省新兴产业快速壮大，未来产业取得积极进展，载体能级持续提升。

　　强大的市场规模优势。在消费潜力上，我省有近1亿人口、2200多万中等收入群体，社会消费品零售总额达到2.44万亿元，规模居全国第5位。在投资潜力上，当前河南正处于工业化中期和城镇化加快发展阶段，在交通、水利、能源、通信以及公共服务等基础设施建设方面具有很大的投资空间，新型城镇化潜力大，每年将有150万左右农村人口转移到城市，带来巨大消费和投资需求。在“双碳”目标背景下，生态环保、制造业转型升级、新兴产业培育等存在巨大投资需求。

　　当然，河南在建设全国统一大市场过程中仍存在不少短板和制约。一方面，我省产业结构仍不合理，产业层次较低，创新能力弱、龙头企业数量少、竞争力不强。另一方面，我省城乡居民收入偏低，消费环境不优，平台经济活力不足，内需潜力尚未充分释放，生产、分配、流通、消费各环节仍有不少梗阻点，经济循环不畅，面临经济循环迟滞的风险。

　　把握机遇，在建设全国统一大市场中展现新作为

　　各地找准自身优势、补齐短板和建立全国统一大市场是一种相辅相成的关系。河南应准确把握机遇，发挥优势，补齐短板，在主动对接中赢得发展机会。

　　对标对表，以主动赢得先机。《意见》清晰地勾画了建设全国统一大市场的目标任务图。河南应强化机遇意识和危机意识，坚持目标导向，对标对表，全面深化改革，对照六方面的重点任务清单，立破并举，在落实制度规则、设施联通、要素资源、商品服务、监管公平“五统一”的基础上，坚决破除各种形式的藩篱，进一步规范市场竞争行为。这样，河南才能谋在先、走在前，赢得先机。

　　锻强长板，把优势转化为竞争力。一是增强内需潜力，发挥强大市场规模优势。聚焦“两新一重”项目建设，积极扩大有效投资，鼓励民间投资稳定发展。着力增强人口素质和技能，提高城乡居民收入水平，完善消费新场景，持续激发消费潜力。二是优化产业体系，增强产业配套能力。深入实施重点产业链链长和产业联盟会长“双长制”，推进补链延链工程，加快提升产业基础高级化、产业链现代化水平。三是建强通道载体，强化枢纽区位优势。在“米”字形高铁网建设基础上加快城际铁路建设，推进省内更多城市并网入轨。加强省内机场、公路、水路、通信等基础设施建设，推动“四条丝路”融合并进。大力发展枢纽经济，提升开放平台功能，主动对标RCEP经贸规则，塑造制度型开放新优势。

　　补齐短板，化被动为主动。一是加快推进优质企业培育。支持大型骨干企业通过兼并、重组、合作等方式做大做强做优，加快培育一批具有全球竞争力和生态主导力的产业“链主企业”“平台企业”。大力实施制造业“专精特新”培育工程，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制。二是加快建设国家创新高地。聚焦平台、企业、人才、生态等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，培育壮大创新主体，打造一流创新生态，加强科技成果转化，全面提升全省域创新能力。三是加强城乡区域协调发展。坚持龙头带动和整体联动相结合，推进中心城市“起高峰”、县域经济“成高原”，完善多中心、组团型、网络化、集约型城镇化空间格局。四是营造一流营商环境。全面完善产权保护制度，实施市场准入负面清单制度，完善公平竞争制度，深化资本、劳动、土地、技术、数据等要素市场改革，有效释放发展活力。

　　（作者系省委党校决策咨询部主任、教授）

原文链接：http://nyj.nanyang.gov.cn/zcjd/502763.htm
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