推进适度规模经营　大力发展精细农业

　　

　　古往今来，农业都是人类生存和治国安邦的首要之务。湖南省岳阳市是国家重要的粮、油、棉、生猪等生产基地。近年来，岳阳市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，以大力发展精细农业，建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地为要求，全力落实六大强农行动，着力打造大美湖区农产品生产基地。

　　稳步发展多种形式适度规模经营，着力培育新型农业主体。我国农业的出路在于现代化，发展现代农业涉及千家万户，只有稳步发展适度规模经营，着力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体，并通过他们带动广大农民，现代农业就有了抓手。通过对农业大户的调研，我们发现，机械化作业有一个合理的辐射半径，农作物从收割到仓储到加工也有运输半径，100亩左右是比较合适的种植规模。对于培育发展新型农业主体，首先，加快农村土地确权颁证，通过土地流转等手段，催生更多新型农业主体，让他们在发展现代农业中唱主角。目前，岳阳新型农业经营主体发展到1.5万余家。其次，农业政策要更多向家庭农场和农民合作社、农业企业倾斜，为其发展壮大创造更好条件。在实践中，岳阳主要进行以下几项具体工作：一是借鉴发展工业项目的经验，300名市、县领导干部联系服务300家新型农业主体，引导相互协作合作。二是抓好高标准农田建设和基础设施建设，在实施机耕道、灌溉等农业基础设施建设的同时，今年为62家新型农业经营主体解决了冷链物流的土地配套问题。三是加强贷款金融服务，今年协调农行岳阳分行为新型农业经营主体新增放贷536笔、1.04亿元，满足其农业生产需求。四是出台政策支持大学生应聘到农业企业或农业大户中工作，同时出台政策帮助新型农业主体吸引留住人才。五是将市、县涉农资金逐步整合、精准滴灌，发挥政策项目资金四两拨千斤的作用。今年重点整合资金支持粮食、生猪生产，全市种植双季稻236.5万亩，生猪出栏全年可超过310万头。

　　加快农业供给侧结构性改革，着力发展精细化特色化现代农业。湖南是农业大省，在现代农业建设寻求新突破的过程中，精细农业是湖南发展现代农业的突破点。精细涉及所有农业经营主体，贯穿农业生产所有环节、所有方面。精细农业离不开机械化、标准化、特色化、科技化、信息化和社会化六化支撑。

　　特色产业、特色产品是现代农业的亮点和卖点。根据省千亿产业培育计划，岳阳重点发展粮食、畜禽、茶叶、蔬菜、水产、油料、竹木7个百亿产业。坚持像工业抓产业链建设一样抓农业百亿产业，分别制定方案，一产一策，突出四抓：一是抓品牌。建设好公共品牌、产品品牌、企业品牌，推进品牌强农。依托农博会、中博会等展会活动，抢抓粤港澳大湾区发展机遇，努力将岳阳打造成为大湾区等地区重要的菜篮子米袋子果盘子。二是抓基地。建设优质农产品生产基地，推动农产品出口出境。三是抓质量。加快建立农产品身份证履历表制度，构建从田间到餐桌的安全可追溯体系。四是抓加工。依托农业产业化特色小镇，加快建设一批农产品加工园区，扶持一批农产品加工龙头企业，探索农产品加工共享工厂试点，鼓励和引导农民就地进行农产品加工。目前岳阳粮食、畜禽、水产、蔬菜4个产业综合产值已达到或接近百亿元，食品加工业成为千亿元产业，岳阳正努力建成大美湖区优质农产品供应基地。

　　充分发挥市场作用和第三方力量，着力健全面向小农户的社会化服务体系。我国人多地少、小规模农户经营的局面将长期存在。在保持土地承包关系稳定并长久不变、第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策下，对于小农户而言，如果农业生产的每个环节从头到尾都自己干，效率低，产量少。农业生产过程中，越来越多的小农户将打药、收割甚至育苗、烘干等交给第三方，这些生产环节的外包，使农民种田人不下田、谷不落地，变面朝黄土背朝天为面朝屏幕背朝云，既减轻了劳动强度，又减少了人力成本。

　　在这方面，岳阳市委、市政府主要抓好如下工作：一是整合提升农机站、农技站等部门的服务能力，发挥政府服务的主导作用。二是巩固深化供销系统改革，发挥为农服务的主力军和主渠道作用。今年春耕正逢新冠肺炎疫情，全市434个供销农资网点共组织供应化肥10万多吨、种子1万多吨、农膜1423吨，成为农资市场供给的主力军。三是强化利益联结机制，发挥农产品加工业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业主体的带动作用。岳阳2961家农产品加工企业共安排就业15.5万人，带动农户75.6万户。四是支持发展农村电商等第三方力量，发挥市场机制的作用。

　　落实中央部署和省委要求，着力推动县、乡两级党委、政府把更多的精力用在乡村振兴上。《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》和《中国共产党农村工作条例》中明确要求，党政一把手是第一责任人、五级书记抓乡村振兴县委书记应当把主要精力放在农村工作上。实际工作中，县、乡、村三级书记在乡村振兴中尤为关键。但从平时调研掌握的情况看，基层工作力量的摆布基本上是三七现象，即60％-70％的精力用来穿上面的千条线，30％-40％的精力用来服务三农。

　　为此，岳阳市认真组织各级领导干部深入学习习近平总书记关于三农工作的重要论述，牢固树立农业农村优先发展的方针，用更大力度更实举措推动乡村振兴。全面落实省委出台的《关于全面加强基层建设的若干意见》，将三七现象扭转成七三现象，激励基层干部将更多的精力用在培育发展行业协会商会、农村专业经济组织助推农业产业发展上，用在统筹整合上级资金、资源、项目改善乡村基础设施建设上，用在加强公益服务、便民服务推进城乡基本公共服务一体化、均等化上，用在优化乡村治理、促进乡风文明维护社会和谐稳定上，持续推动农业强、农村美、农民富，带领广大农民一起迈进全面小康的幸福生活。

　　（作者系中共岳阳市委副书记）

　　

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