沈阳市农业农村局搭建惠农服务平台 “全业务入网 全系统便民 全方位监管” 管好惠农补贴

　　2020年“粮补”发放时，辽中区刘二堡镇蒲河满族村村会计肇健登录沈阳惠农服务平台，在稻谷生产者补贴子平台中清清楚楚地显示，蒲河村121户农户申请了2171.88亩稻谷生产者补贴，每户申请面积及补贴申领情况都有账可查，土地流转合同也都存放在村里备查。“有了平台，农户想多报补贴面积也报不上去，后台会与土地确权面积数据进行比对，想钻空子冒领补贴的情况很难再发生了。”

　　近年来，国家连续出台多项惠农政策，向种粮农民发放各类补贴。然而在申领补贴的过程中，虚报、假报套取补贴资金的现象时有发生。惠农补贴直接关系着种粮农民的“钱袋子”，沈阳市农业农村局在沈阳市纪委监委的指导下，推进“两个体系”一体化建设，设计搭建“沈阳惠农服务平台”，下设耕地地力补贴，玉米和大豆、稻谷生产者补贴等子平台，从源头堵塞虚报漏洞，让惠农补贴真正落到实处。

　　全业务入网：7个子平台涵盖20个业务事项

　　沈阳市共有9个涉农县（区），农业从业人口74.9万人，耕地面积1051万亩，近3年粮食年产量稳定在70亿斤以上。沈阳市涉农项目多，涉农资金大，导致常规监管难度加大，为了让惠农资金审批更加规范、使用更加高效，各项惠农政策落到实处，市农业农村局作为第二批试点单位，在市纪委监委“两个体系”建设规划下，搭建起“沈阳惠农服务平台”，以“全业务入网、全系统便民、全领域提效、全过程留痕、全方位监管”为建设目标，将其建设成为“五位化一体”的综合平台，即“治理能力现代化、惠农服务一体化、基础底数高清化、服务管理数字化、监督治理融合化”。

　　“沈阳惠农服务平台”设计了7个子平台，包括耕地地力补贴，玉米和大豆、稻谷生产者补贴，设施农业补贴，农机购置补贴，高标准农田建设项目，农村户厕改造，休闲农业项目，涵盖20个业务事项，将所有业务办理、项目审核实行数字化管理，并植入监管模块。目前已完成耕地地力补贴，玉米和大豆、稻谷生产者补贴，高标准农田3个平台的建设和设施农业平台改旧利旧，其他平台正在按计划推进。

　　平台还将增加惠农补贴综合服务、产业信息综合分析等功能，将“辽宁省农机购置补贴辅助管理系统”“沈阳市一体化在线政务服务平台”纳入，改旧利旧“沈阳市农产品质量安全综合监管信息化服务平台”“沈阳市精准扶贫分析管理系统”等。

　　全系统便民：手机随时查询补贴公示发放情况

　　去年秋天，康平县北四家子乡村民王东海在种粮的空闲时间，用手机登录沈阳市惠农服务平台小程序，输入自己的账户信息，就查询到了“粮补”到账的消息。“老百姓最关心补贴发放情况，以前还得上乡里、镇上打听钱什么时候到账，要是管账的会计不在，就白跑一趟。可现在连路都不用跑，直接用手机就能看到了。”王东海说。

　　沈阳市惠农服务平台微信小程序也已上线运行，老百姓可以通过手机随时了解自己的涉农补贴发放情况，也能查询到惠农补贴公示和相关农业政策，实现全系统便民，让补贴资金发放更加透明。

　　全方位监管：挤出土地“水分”19万亩

　　耕地地力补贴涉及资金量大面广，个别人瞅准了资金发放的漏洞，动起了歪心思。然而，这些歪心思都难逃沈阳市惠农服务平台这张信息化和智能化的监督大网，平台从根本上解决了地力补贴项目资金落地不及时、政策执行不到位、党员干部利用职务之便以权谋私套取补贴资金等问题。

　　如今通过沈阳惠农服务平台，户数、亩数、申报面积等数据全部纳入比对模型，采集与比对同时进行，实现了监督与治理的有机融合，既堵住了村一级虚报面积的漏洞，更打破了抽查人员不足、覆盖面不广的局限，在大大节省人力物力的同时，达到了核查全覆盖。以康平县为例，以前每年对全县各乡镇的农户按30%进行抽查，每个乡镇选择2个村，每村选择10户，人力有限所以抽查范围小，平台建设后，只需在每年的申报基础上，查找小幅度的变化，不仅减少了工作量，也提高了发现问题的精准度。

　　2020年，国家下拨沈阳耕地地力补贴资金6.81亿元，全市申报耕地地力补贴面积是752万余亩，户数是62万余户。“平台把这些资金、面积、户数全部纳入监管，从根本上上确保了补贴应发尽发，确保了国家这项惠农政策落到实处。”负责人说。平台运行以来，共发现处理高风险问题221项，涉及耕地面积4.98万亩，避免了经济损失420余万元。由于系统的规范性、监督性起到了良好的震慑效果，全市2020年补贴申请面积较2019年下降了19.3万亩，预计今年会为国家节省补贴资金1637万元（按85元/亩计算）。种粮农民也因此得到了实惠，如康平县每亩补贴增加4.94元，辽中县每亩增加4.85元。

　　（撰稿人：刘玉明 审核人：谢笑聃）

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