依法规范农业投入品生产和流通市场，严把生产和经营主体资格准入关，全面推行实名购买制度。开展“肥药两制”改革农资店建设，加大“店内码”等农资产品电子标识应用力度，推行刷脸、刷卡等信息化购销方式，努力打造农资零售新业态。整合财政惠农补贴发放和农资实名销售管理方式，逐步将实名购销范围扩大至化肥等农资产品。对厂商直购、线上云购的规模主体，探索实行采购备案制度。到2022年，农药、化肥产品实现实名制购买。

　　推行农业投入品“进—销—用—回”全周期闭环管理，探索建立涵盖前端生产经销、中端储运耗用和后端追溯查询的投入品增减挂钩联动制度，重点抓好农业生产主体和社会化服务组织的农资商品领用、使用、结存情况记录和信息化同步工作，实现投入品在经销和使用环节进出留痕、增减平衡。

　　坚持政府引导、主体参与、市场运作，加快构建包含农药、肥料、农膜等农业投入品在内的全口径、分类别回收处理体系，形成实用可行的肥料包装废弃物回收处理模式。建立废旧农膜“以旧换新”等激励制度，优化回收网络布局和建设，打通从田间地头到回收（暂存）站点的“最初一公里”，有效落实废弃包装末端处理渠道和处理能力，力争农业包装废弃物应收尽收、应处尽处。

　　推进全省主要作物化肥定额施用标准落地执行，打造“一户一业一方”精准施肥模式。深化统防统治与绿色防控融合推进，率先开展水稻化学农药定额施用，循序渐进、因地制宜推动地方特色主导产业肥药定额施用工作。开展肥药施用强度统计分析，加强农业主体肥药定额施用情况通报。加大农业生产环节综合执法巡查力度，依法打击滥用投入品行为。到2022年，主要作物化肥定额施用制度全面建立。

　　实施化肥农药减量增效行动，深入开展规模主体免费测土配方服务，推广有机肥、配方肥、专用肥、缓（控）释肥和水肥一体化、侧深施肥技术，大力开展绿色防控试点区建设，推广农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药等绿色防控技术。加快高效新型肥料引进和新型高效低毒环保型农药研发推广应用。进一步加强动物疫病防控体系建设，规范兽（渔）用抗菌药物、饲料及添加剂使用和管理。

　　坚持种养加结合、农牧渔对接，积极构建主体小循环、区域中循环、县域大循环的生态循环体系。以沼液综合利用、有机肥生产应用为重点，有序推进养殖废弃物资源化利用。创新推广稻鱼共生、菜鱼共生等生态种养模式，大力发展现代生态循环农业。到2022年，全省生态消纳地稳定在1000万亩，有机肥生产能力稳定在150万吨／年以上并逐步增加，稻鱼综合种养面积达到100万亩。加强农作物秸秆综合利用技术集成与推广，科学优化秸秆利用结构，加快推动秸秆离田高效利用。

　　加强耕地土壤环境质量分类管理，集成推广地力培肥、土壤改良、治理修复等技术模式，做好受污染耕地安全利用，推动严管类耕地种植结构调整和生态修复。优化氮磷生态拦截沟渠系统布局和建设，加大在粮食生产功能区的新建和改造力度。坚持以标准化、绿色化、规模化、循环化、数字化、基地化为引领，推进生猪产业高质量发展，统筹协调生猪产能增长与病死动物无害化处理、畜禽粪污资源化利用。开展渔业养殖尾水零直排建设。

　　将粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业园区和特色农业强镇作为绿色发展核心区域，按照“肥药两制”改革要求，聚焦重点产业、聚集资源要素，加快形成绿色高效的农业产业化集群和循环化经济体系，积极打造“农业龙头企业＋农民专业合作社＋家庭农场”的农业产业化联合体，大力发展专业化生产和社会化服务，促进主体之间优势互补、分工合作、一体化发展。

　　完善生产主体地理坐标、种养品种等基本信息，开展耕地地力、病虫草害等基础数据监测，根据肥药定额施用标准测算农业主体肥药限量额度，建立生产主体“一户一档”数据库。种养类农业企业、农民专业合作社、家庭农场等规模主体全部纳入“肥药两制”改革数字化监管平台，全面落实线上线下一体化管理，加强数据监测，强化执法巡查，确保农业主体信息上图入库、生产记录动态更新。

　　加快推动农业绿色发展评价体系由县域层面向主体层面细化延伸，建立农业主体绿色发展评价“三色图”制度。围绕农业生产记录、投入品施用强度、耕地地力变化、尾水达标排放等“肥药两制”改革重点内容，对规模主体开展绿色发展评价，科学衡量绿色发展进程和水平，同步纳入农业主体信用管理体系。

　　制定农业主体绿色发展正负清单，正确引导和规范农业主体生产经营行为。加强农业绿色发展评价结果运用，科学合理配置资金项目、金融信贷、用地用能、技术服务等生产要素，切实抓好激励保障和惩戒约束。开展“肥药两制”改革项目建设，加大农业绿色发展基础性、公共性、引领性设施投入力度。完善商品有机肥补贴政策，探索建立有机肥最低施用激励制度，加大绿色防控产品以及配套社会化服务、机械化作业的奖补力度。坚持政策性农业保险绿色导向，支持扩大畜禽保险覆盖面，完善病死畜禽无害化处理与保险联动机制。

　　以化肥、农药定额施用标准制定为切入点，完善农业绿色发展标准体系，抓紧构建包括农业投入品质量安全、农业绿色生产、农产品质量安全评价与检测、农业资源与产地环境等在内的一整套技术标准和操作规范，构建绿色发展标准体系。到2022年，主要农产品标准化生产水平进一步提升。

　　以数字乡村建设为契机，加快推动省级系统跨平台、跨地区、跨层级数据对接、资源共享，通过整合提升农资监管服务、农产品质量安全追溯、智慧畜牧、数字耕肥等平台，构建“肥药两制”改革数字化管理系统，重点完善农业主体信息管理、农业生产在线记录、肥药施用强度测算等功能，实现农业绿色发展全方位智慧监管。

　　以农业科技园区为平台，以农业领域省级重点研发项目为引领，深化政产学研融合，增强“肥药两制”改革配套技术支撑。加大多抗种苗、新型肥料、生物农药、替抗兽药、环保型饲料等绿色投入品研发力度，聚力攻关全生物降解地膜替代、重金属污染修复等技术难题，加速推动农业科技成果转化和产业化进程。优化基层农技人才配置结构，建立“肥药两制”改革专家团队，加强与产业技术团队、农技推广体系有机衔接，推广应用高效节约、生态循环的绿色生产技术。