集体经济展新颜②｜建立健全监管制度 为集体经济保驾护航

　　

　　虎门镇集体资产交易管理中心

　　东莞市委、市政府历来高度重视农村集体经济发展，立足实际，坚持走城乡统筹发展道路，不断推进产权制度改革，创新集体资产管理机制，坚定不移推动农村集体经济转型发展。

　　建章立制

　　构筑集体资产管理框架

　　1997年5月，东莞市第十一届人民代表大会第五次会议通过《东莞市农村集体资产管理规定》，建立了全市农村集体资产管理基本框架制度。随后，因应各时期管理规范，东莞结合实践不断创新和完善管理要求，先后于1998年、2002年、2007年、2012年和2018年，分别以政府令或市政府文件的形式制订和修订发布《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》，从管理机构和管理人员、预决算和收益分配管理、开支审批和重大事项审查、合同管理、土地款管理、财务公开和民主监督、财务检查和审计监督、责任追究等方面，对农村集体经济运营管理进行了制度性规范，并以该实施办法为核心出台一系列的配套管理措施。至今，市级累计出台制度文件186份，镇级出台制度文件1474份，从体制机制上构筑起多层次、全覆盖的农村集体资产管理制度框架体系，为集体经济高质量发展保驾护航。

　　1998年1月22日，东莞市成立农村集体资产管理办公室（简称市农资办），负责指导和监督全市农村集体资产管理工作，成为全国最早设立农村集体资产管理专门机构的地级市。市农资办组建后，迅速组织开发和推广了农村财会电算化软件，先后多次开展农村集体清产核资，统筹制定市级制度文件并指导镇村贯彻执行，逐步建成了东莞市农村集体资产管理多层次全覆盖的集民主理财、财务监管、审计监管、审查监控、统计监测、责任追究、薪酬激励、督查考评、阳光交易和村级预算“十管齐下”的监管体系。

　　以财务监管为例，从1999年起，东莞在全国率先全面推行农村会计委派制和财会电算化，减少行政权力对财会工作的干预，让专职财会队伍向基层延伸、反腐败关口向基层前移。2006年，全面推行农村出纳专职化，改变农村出纳由干部兼任、素质参差、变动频繁的局面。2016年开展农村会计主管制度试点，探索解决农村财务监管的“专业性”、财务运作的“协调性”、会计队伍的“独立性”等问题。经过对试点经验的总结，2017年，出台《关于进一步完善农村会计委派制的指导意见》，明确委派会计从财务会计升格为管理会计，进一步调整优化会计角色定位，促使镇街监管力量进一步向村组延伸，整体提升财务管理格局。2020年，《广东省东莞市虎门镇：健全机制 扎牢村级财务“口袋”》成功入选农业农村部评选的“全国农村财务管理规范化建设典型案例”（全国20个，全省唯一），并向全国推介经验。

　　“以往，镇里委派的会计要负责‘做账’，很难兼顾为社区提供专业性指导和监督财务运转等工作。2016年实行会计主管制度后，他们的角色定位就不同了，镇里委派的会计主管成为社区财务制度上最具话语权的‘裁判’，会计主管不用再‘做账’，而是成为了管理员、指导员和监督员。”虎门镇南栅社区党工委副书记谭战锋告诉记者。会计主管制度的实施，进一步确保了社区各项工作在规范合法的框架内开展，谭战锋说：“有专人管理财务，干部也可以挺直腰杆讲话了。”

　　创建平台

　　实现集体资产保值增值

　　2012年10月，虎门镇在全市首批建立镇一级集体资产交易管理平台，实现镇、经联社、经济社集体资产上平台交易。该镇在规范农村集体资产交易管理的工作中走在全市前列，通过搭建集交易会场、官方微博、门户网站和交易管理软件系统四大“组件”的集体资产交易管理平台，为组织资产交易、发布交易信息、报道交易动态、解读交易规则等提供全方位服务，实现了集体资产交易全程“阳光化”。

　　“当时，我们南栅社区刚好有个集体厂房到期，社区两委决定拿上平台去试一试。”谭战锋说，“这次试水，就好比工业革命中的蒸汽机，一举改变了集体资产持续了几十年的交易模式。”

　　谭战锋至今依然清晰地记得，南栅社区是全市首批在集体资产交易平台达成交易的社区之一。之所以印象深刻，是因为这次尝试让社区和村民们尝到了实实在在的甜头。

　　“交易平台使集体物业租赁信息变得公开透明，最关键的是，通过平台，物业租赁信息的知晓率大幅提升，促使集体物业的租金回归到其应有的市场价值。原来一平方米租金仅七八元，现在有的已经十七八元了，一些好地段的还能达到二十多元。”谭战锋告诉记者，2012年南栅社区集体经济年纯收入仅为6000余万元，到了2019年，社区集体经济年纯收入已达1.17亿元，7年的时间里，社区纯收入实现了“倍增”，这其中，集体资产管理交易平台功不可没。

　　实际上，南栅社区的案例，仅是近年来东莞农村集体资产管理制度改革众多亮点中的一个缩影。自2013年起，东莞在全市32个镇街全面铺开集体资产交易平台建设，免费为村组提供集体资产交易服务，并出台《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》，规范交易管理工作。截至今年6月，东莞集体资产管理交易平台全面运作满8年，通过平台成功交易10.9万宗，成交合同总金额1447亿元，交易溢价率8.04%，直接为农村集体增加经济收益达108亿元。

　　骄人成绩的获取不是偶然的，背后凝结了东莞敢为人先的探索精神。比如，在交易平台早期运作过程中，一些镇街交易工作负责同志发现，存在不良人员利用个别交易项目的资源优势，对其他投标人施压敲诈的现象。为此，相关部门深入一线调查研究，大胆创新交易模式，推动集体资产公开交易从现场走向网络。2015年9月，东莞在全国首创农村集体资产网上交易平台。“集体资产网上交易的最大作用，是通过交易全程匿名化、竞投人信息保密化的机制防止围标和串标，防止扰乱集体资产正常交易秩序，保护集体和竞投人的正当利益。”市农资办介绍说，“集体资产实行网上交易后，时空距离消失了，只要轻点鼠标，即可完成报名和竞投。我们期待着全国各地的商家积极参与到东莞集体资产交易业务中来。”目前，通过线上交易的方式举行的集体资产公开竞价交易业务已超过八成。2020年，新冠肺炎疫情期间，为避免人群聚集可能带来的传染风险，市农资办及时出台指引，积极发挥网上交易平台的优势，力保集体资产交易正常运转不停顿，保障集体物业租赁市场平稳有序。

　　科技开路

　　创新集体资产监管模式

　　东莞农村集体资产监管制度日趋完善，在政府的统筹下，充分发挥信息技术和网络技术的优势，不断推动监管手段多元化。2012年，东莞创新性地将农村集体资产监管平台与集体资产交易平台“合二为一”，研究开发“东莞市农村（社区）集体资产管理平台”并于2013年正式投入使用。该平台采用互联网部署方式，融合集体经济组织日常财会核算、经济数据统计、合同资产台账管理、股东登记管理、交易管理等集体资产管理业务，实现市、镇、村、组四级资产管理工作互联，实现数据实时汇总、线上业务流程审批，有效促进了集体资产阳光廉洁运作，极大提升了“三资”监管效能，大幅增加了集体经济收入。

　　为进一步发挥“互联网+”的优势，满足对个人贴身、个性化和即时性服务要求，提高“两个平台”业务办理效率，2016年以来，东莞积极组织研发针对农村集体资产管理领域业务的“东莞村财”移动应用系统，2017年7月“东莞村财”APP上线运行。该APP针对集体资产管理人员、村民股东、集体资产竞投人、承租人和一般用户5类不同人员，分别赋予不同的登录使用权限，以便其实现参与竞投、管理和获知相关信息。2020年，联合市社保部门和银行机构，“东莞村财”APP被打造成为以资产交易、财务监管、农村金融服务为核心的综合性平台，既为千亿规模的农村集体资产提供更广阔高效的资源配置服务，促进集体资产资源实现市场价值，保障集体资产运行高效、管理规范、监管有力，也拓展了为群众办实事的能力。目前“东莞村财”注册用户数已达40万，获评“2017年广东省电子政务优秀案例”。

　　手机端“东莞村财”APP进一步方便了不同用户群体根据自身需求获取村组集体资产信息和服务，解决农村集体经济管理“最后一公里”问题，进一步提高监管服务效能。“我们现在搭上“互联网+”快车，把整个资产管理工作通过互联网推送，更进一步加强资产管理监督，更便利村民和管理人员对资产交易进行沟通、管理和实际操作。”东莞市农资办负责人说。

　　来源：东莞日报

原文链接：http://nyncj.dg.gov.cn/zfxxgkml/qt/gzdt/content/post_3556319.html