乌兰察布市农牧局党组关于落实市委第一巡察组巡察“回头看”反馈意见整改情况的报告

按照市委巡察工作领导小组的部署，自2019年12月2日至2020年4月10日，市委第一巡察组对市农牧局党组开展了巡察“回头看”，并于5月8日进行了巡察“回头看”意见反馈，指出我局党组上轮巡察中仍有3个问题整改不到位，在本轮巡察中在“三个聚焦”方面存在4个问题，并针对性提出了整改意见。市农牧局党组高度重视，诚恳接受，照单全收，深刻反思，迅速梳理分解、制定整改方案，强化组织领导、聚焦突出问题，确保巡察“回头看”整改工作有序推进。通过集中整改，截止12月下旬，巡察“回头看”反馈的4个方面7个问题已全部完成整改。现将有关情况通报如下：

　　 一、落实主体责任，认真组织巡察“回头看”整改工作

　　 市农牧局党组把巡察“回头看”整改工作作为一项重大政治任务，严格对照市委第一巡察组反馈意见和提出的整改要求，始终坚持问题导向，主动担当、压实责任，综合施策、标本兼治，立行立改、全面整改，扎实推进整改工作。

　　 （一）加强组织领导。成立了以党组书记、局长为组长，党组成员为副组长，局属各科室站所主要负责人为成员的巡察“回头看”整改工作领导小组，切实强化组织领导，为巡察“回头看”整改工作提供强有力的组织保障。

　　 （二）迅速部署推进。巡察组反馈意见后，市农牧局党组第一时间召开会议专题研究巡察整改工作，将巡察“回头看”反馈的4个方面7个问题，细化分解为25项整改内容，并组织召开了巡察“回头看”整改专题民主生活会，组织班子成员对标认领问题，深挖问题根源，制定整改措施，并在此基础上研究制定了《市农牧局巡察“回头看”整改工作方案》，建立了《市农牧局巡察“回头看”整改工作台账》，明确责任领导、责任单位、责任人和整改完成时限，压实责任，对账销号，逐项整改落实。

　　 （三）强化整改落实。为加强对巡察“回头看”整改工作的统筹协调和督促检查，局党组先后召开2次党组会议，听取整改工作进展情况汇报，协调解决解决整改工作中的重点、难点问题，同时加强对各单位巡察“回头看”整改工作的督查指导，确保反馈问题解决一个、销号一个、巩固一个，做到件件有落实、事事有回音。对虚于应付、推诿扯皮、整改不力的坚决追责问责。

　　 二、坚持问题导向，逐条逐项抓好整改落实

　　 市农牧局党组针对巡察“回头看”反馈的问题，结合工作实际，压实整改责任，细化整改措施，全力推进落实，截至目前，巡察“回头看”反馈的4个方面7个问题已全部完成整改，取得比较显著的整改成效。

　　 （一）上轮整改不到位的问题

　　 1.不担当不作为现象依然存在

　　 （1）农科院办公场所脏乱差、多年的垃圾不清理，电线裸露、危房不加固等安全隐患问题突出，5座温室大棚对外出租，自己搞试验没有大棚。

　　整改落实情况：责成市农科院立行立改，进一步严肃工作纪律，严格落实考勤制度；全面清理家属区堆积的垃圾，并安排专人负责基地大院环境卫生，确保大院环境整洁卫生；全面维护、更新配电设备，消除了用电隐患；核实5座温室大棚出租问题，严格按照大棚建设时的相关规定进行经营使用。

　　 （2）市冷冻站2019年11月搬迁新办公楼，至今办公室未就绪，人员两头上班(农牧局办公楼和站办公楼)，站办公楼实行值班制，检查中发现存在单人值班、值班人员擅自离岗现象。

　　 整改落实情况：责成市冷冻站立行立改，严肃工作纪律，严格执行考勤制度，规范新办公楼值班制度，实行值班到岗、换岗视频报备机制；全面清理办公场所内外环境卫生，确保工作环境整洁卫生。

　　 2.专项资金监管不到位。挪用“科技三项经费”100万元支付工程款的问题未整改。

　　整改落实情况：进一步加强专项资金监管，严格按照市农牧局债务化解方案化解债务。一是积极向市政府申请资金化解债务；二是通过市政府挂牌出让我局自有土地，使用所得出让金归还借用的“科技三项经费”100万元。

　　 3.纪检组落实监督责任不力。对巡察整改监督作用发挥不明显，巡察组移交的问题线索问责不够，案件办理质量不高，上轮巡察移交的9个问题线索均未立案。作风整顿力度不够，对发现的间题解决缓慢。

　　 整改落实情况：驻局纪检组通过加强政策理论学习和业务知识、技能学习，不断提高执纪审查调查能力，提高案件办理质量。不断拓展监督途径、方法，对巡察整改进度经常督促，及时跟进，对巡察组移交的问题线索整改情况进行了“回头看”，通过检查，巡察中发现的问题已全部整改到位，没有再出现类似问题，纪检组今后将加强日常监督检查，确保整改成效长期有效。

　　 （二）本轮巡察新发现的问题

　　 1.贯彻落实中央、自治区党委重大决策部署有差距。

　　 （1）厕所革命推进缓慢，2019年全市完成任务比例仅为12.3％，其中相当一部分水冲厕所冬季不能使用。

　　 整改落实情况：局党组多次召开会议推进厕改工作，先后印发《关于<乌兰察布市农村户用卫生厕所价格指南>的补充通知》《关于转发<内蒙古自治区农村牧区户厕改造验收工作规范>的通知》《关于全市厕所革命工作情况的通报》《关于四子王旗人居环境整治项目实施中存在问题的整改通知》《关于推进“厕所革命”工作进度的通知》等文件；多次抽组人员赴各旗县进行专项督查，协调督促各旗县市区扎实推挤厕改工作，截至11月底，全市卫生厕所普及率已经达到36.6%，如期完成自治区年度考核指标及市委下达的年度任务指标

　　 （2）对新型职业农牧民培训抓的不实，2019年度部分旗县将培训资金整合挪作他用，没有完成年度规定的培训任务。

　　 整改落实情况：制定印发《2019年中央农业广播电视学校乌兰察布市分校高素质农牧民培育项目实施方案》，并按照《实施方案》于7月13日-29日连续组织开展了3期新型职业农牧民培训班，培训全市种养殖大户、家庭农牧场主、返乡创业人员等170名新型经营主体带头人，完成了2019年度新型职业农民培训任

　　 （3）动物疫病防控工作存在短板。一是2019年人间布病报告病例同比上升70%，50％旗县病例数超过100例，被自治区农牧厅通报。二是疫苗跟踪处理不到位，近年来对过期疫苗未进行统一回收处置部分旗县以就地掩埋的方式违规处理。

　　 整改落实情况：一是制定印发《乌兰察布市2020年畜间布病监测方案》，以旗县为单位，开展布病监测。截止12月底，2020年布病监测流调工作已全部完成。共计涉及全市11个旗县市区，72个苏木乡镇，1800余个自然村，包括1215例网报布病病例和9500多个养殖户，流调存栏畜90万余只。其中，监测羊共计32.2249万只，涉及61个乡镇苏木，727个自然村，阳性畜1069只，阳性率0.33%，确定疫点265个，所有疫点和阳性畜全部按要求规范处置。二是制定并印发《乌兰察布市过期疫苗无害化处理实施方案》，按照《方案》市疫控中心已对18，19年报废疫苗及实验室废弃物全部进行了无害化处理，并推动各旗县市区疫控中心全面收集清理各乡镇畜牧站和防疫员剩余、废旧、失效过期的动物疫苗和旗县疫控中心库存的过期疫苗，集中送无害化处理厂进行无害化处理。

　　 （4）存在债务风险，党组对债务化解缺乏切实有效的措施，載止2019年底，仍有债务2566万元。

　　 整改落实情况：局党组按照《市农牧局债务化解方案》，对全局政府债务进行了全面梳理、分解，对每一项在债务现状及化解方式进行具体部署。截至11月底，已化解市农牧局大楼维修费167.89万元、乌兰察布市马铃薯种薯质量检验监测中心建设项目拖欠工程款30.6万元、市农牧局收回对外租赁办公大楼1-3层所需补偿金及改造维修费800.25万元；市农牧业预警防控检测检疫业务综合楼项目拖欠工程款540.74万元，已向市政府申请款项化解债务，市委主要领导已作出批示同意协调资金进行化解。

　　 2.机关作风不实，解决基层突出问题不到位。

　　 （1）局机关长期借用二级单位人员问题突出，机关共核定编制53名从二级单位又借调人员59人，其中14人为二级单位班子成员，引进的高层次人才大部分留机关使用。二级单位普遍反映，机关借人影响工作开展。

　　 整改落实情况：制定印发《关于规范借调人员管理的通知》，严格控制机关借调人员数量，严格规范借用审批流程，将目前借调在局机关的二级单位班子成员全部返回所在单位。机关各科室确需借调的人员，自6月1日起重新办理借调手续，经用人科室、所在单位、分管领导审核批准后，报人事科备案，借调时间均不超过半年。

　　 （2）为保障办公大楼水、电、暖等正常运行，2019年按人均1800元向各驻楼二级单位平摊人头经费，将机关借用人员人头经费直接留在机关。

　　整改落实情况：市农牧局严格按照乌兰察布市财政局本级部门预算批复要求，根据驻楼二级单位的实际情况，在保证基层预算单位的基本运转和有关事业任务完成的前提下，在总指标额度内，按每人1300元的标准统筹住楼二级单位公用经费，统筹保障局机关业务工作需要。

　　 （3）农机研究所、渔政管理站、土肥站、植保站、农机产品质量监督管理站上下班纪律执行差，制定的考勤制度与自治区人事厅印发的《机关和全额拨款事业单位工作人员病事假期间工资待遇规定》要求不符，无依据制定扣款标准，截止2019年底，考勤扣款共9.08万元。

　　整改落实情况：局党组于4月初修订完善了《市农牧局制度汇编》，进一步细化考勤、请销假制度，严格制度落实，采用微信平台实时打卡的方式强化考勤管理，切实强化干部职工纪律意识，持续改进工作作风，坚决杜绝无依据扣款等现象。并积极协调市财政局将渔政站、农机研究所等单位考勤扣款9.08万元全部上交国库。

　　 （4）渔政管理站一名职工长期不上班，未履行请假手续，实行扣发50％工资处理。这些情況，多次向局领导反映，但一直没有拿出解决办法。

　　整改落实情况：严格执行内蒙古自治区人事厅印发的关于《机关和全额拨款事业单位工作人员病事假期间工资待遇规定》，并于依据《公务员法》对该职工进行了行政降级处理。12月底，该职工办理了辞职手续。

　　 （5）对资产管理不重视，市种羊站将1027只种公羊委托内蒙古赛诺种羊科技有限公司管理，协议规定每年向市农牧局上交周岁肉用种公羊20只，至2020年3月底仍未上交。

　　 整改落实情况：及时发函督促内蒙古赛诺种羊科技有限公司履行委托管理协议，并与赛诺公司再次进行协商，将38只种公羊换成50只基础母羊，用于市农牧局扶贫包扶点四子王旗大清河发展村集体经济，助力扶贫工作。6月底赛诺公司已履行协议，将40只基础母羊配送至大清河村。

　　 3.财务制度执行不严格

　　 （1）2018年度原市农机局务用车运行维护费超支2.8万元。

　　整改落实情况：已对相关人员进行批评教育，并通过完善制度，强化执行，加强内部审计等方式，进一步严格年度财政预算执行，要求局属各单位严格按照《市农牧局机关车辆管理办法》《市农牧局机关差旅费管理办法》规范过路费、加油费、差旅费报销及相关账目整理，坚决杜绝此类问题发生。

　　 （2）原市农机产品质量监督管理站农机培训中心拆迁补偿款157.5万元至今未上缴财政，未实行“收支两条线”管理。

　　整改落实情况：局党组已与市财政局、国资委进行协调，但因拆迁手续不全，无法上缴财政，经向市政府请示同意，将该款项用于农牧局办公大楼增建电梯及原农机局办公场所的搬迁和改造。目前，原农机局4各单位已搬迁至改造后的农牧局办公楼2-3层，新增电梯工程已开工。

　　 （3）公务用车管理不严格，部分公务用车领导带走或调整到旗县农牧局及二级单位使用，未办理车辆调拨手续，形成23辆公车挂账无实物。

　　整改落实情况：渔政站、农机研究所、农机产品质量监管站已完善相关手续，待财政审核后从固定资产中核销。农科院1辆已从察右中旗运回，其他车辆已完成摸底排查工作，部分车辆缺少车辆调拨、处置手续，已提请市政府出面就固定资产核销与财政、国资委等部门进行协调解决。

　　 4.局党组落实全面从严治党主体责任有欠缺，抓党建不够有力

　　 （1）2017年机关党委换届未成立纪委班子，只设一名纪检委员。

　　 整改落实情况：严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，设立机关纪律检查委员会。经局机关党委提请，局党组研究决定，局机关纪律检查委员会已于4月17日正式成立。

　　 （2）机关党委对局所属支部管理、指导不够。

　　 一是2018年4月，渔政管理站支部书记潘孝利被抽调参加旗县扶贫督导，组织关系转到扶贫点，支部书记长期空缺。2019年3月支部换届，潘孝利仍被选为支部书记。

　　 整改落实情况：已于5月25日将支部书记潘孝利组织关系转回至渔政站党支部；并于5月29日指导渔政管理站党支部召开党员大会增补副站长谢喜春为支部副书记，在支部书记扶贫督导期间，由支部副书记主持支部工作。

　　 二是各支部制定下发的2019年度党风廉政建设工作要点27个党支部中有15个党支部与局党组的文件内容雷同。

　　 整改落实情况：已对15个2019年党风廉政建设工作要点与局党组文件雷同的党支部进行通报批评，15名党支部书记就此问题作了书面检查。同时，机关党委结合基层党建“灯下黑”专项整治工作，进一步加强对各支部的检查指导，坚决防止上下一般粗现象。

　　 三是农科院党建图版上仍有本单位被“双开”的干部图片。

　　 整改落实情况：已责成农科院党支部及时更换党建展板，全面改造升级党建阵地。并于7月上旬结合安全生产、环境卫生专项督查开展党建阵地监督检查，按照“五强党支部”标准，指导局属各党支部优化升级党建阵地。

　　 （3）党员领导干部表率作用发挥不好。

　　 一是2019年机关党支部共召开6次党员大会，个别领导班子成员都未参加。

　　 整改落实情况：进一步健全机关支部对党员领导干部特别是局领导班子成员参加组织生活的事项提醒、事后补学（送学）机制，建立党小组长一对一提醒（送学）机制，提高党员领导干部自觉参加支部组织生活的思想认识。截至目前，6名领导班子成员累计参加支部集中学习达27人次，参加支部党员大会8人次，参加支部主题党日活动7人次。

　　 二是个别班子成员存在学习心得体会网上抄袭现象。

　　 整改落实情况：坚决纠正党员领导干部网上抄袭学习心得的现象，局党组对存在网上抄袭学习心得的党员领导干部进行严肃的批评教育，涉及此问题的领导班子成员作出了深刻的书面检查。通过批评教育切实提高思想认识，杜绝类似现象的发生。

　　 （4）联合党支部虚化、弱化。

　　 一是园艺所与农畜产品质量安全检验中心党支部、兽药所与动监所党支部党建工作不实。

　　 整改落实情况：一是结合机构改革兽药监察所、动监所领导班子调整，及时改选兽药监察所与动监所联合支部书记、委员，选优配齐支委会班子。二是强化对联合支部的督查指导，增强联合支部履职能力。三是责成2个联合支部加强党员管理，广泛开展谈心谈话，切实掌握党员思想、工作动态，引领带动支部党员发挥先锋模范作用。切实加强对联合支部党员的教育管理，激活联合支部战斗堡垒功能。

　　 二是园艺所8名党员先锋模范作用发挥不好，检查中发现只有所长(非中共党员)、副所长下地劳动，其他人员无所事事。

　　 整改落实情况：一是压实绿色食品发展中心园艺所联合党支部党员教育管理责任，认真贯彻落实《党支部工作条例》和《党员教育管理条例》，严格执行“三会一课”制度，创新开展组织生活，充分运用谈心谈话、批评与自我批评的武器强化党员教育管理效果，着力提升党员的党性意识和政治素养，引领党员干部发挥先锋模范作用。二是责成市园艺所强化职工管理，细化工作责任，推动工作责任到岗到人，广泛开展业务培训学习，提升职工业务水平，切实引领带动职工抓好工作责任落实，持续提振职工干事创业的精气神。截至目前，联合支部及园艺所集中开展累计开展政治思想学习32次，进一步提高党员的思想认识和政治素养；成立了园艺所所长、副所长牵头的果树业务组和农作物业务组，累计开展业务培训学习8次，持续提升干部职工专业技能，认真组织职工按照分组开展业务工作。

　　 三、巩固整改成效，着力建立长效机制

　　 经过集中整改落实，巡察“回头看”反馈的4个方面7个问题25项整改内容已全部完成整改，也取得了较为显著的整改成果，但对照党中央、自治区党委和市委政府全面从严治党要求，仍然需要强化风险意识、坚持问题导向、压实主体责任、深化整改成效，要举一反三，充分运用巡察整改成果，推动全局党建工作和农牧业农村牧区重点工作再上新台阶。

　　 （一）全面从严治党，落实主体责任。严格落实党组主体责任和党组书记“第一责任人”责任，从严落实党风廉政建设责任制，加大党建和党风廉政建设在党支部年终考核和党员干部实绩考核中的权重，切实做到领导认识到位、教育管理到位、权力监督到位、执行纪律到位、督査问责到位，始终把党建和党风廉政建设工作紧紧抓在手上，营造风清气正的干事创业环境。

　　 （二）建立长效机制，巩固整改成果。坚持以抓好巡察“回头看”整改为契机，进一步健全规范各项工作制度，坚决抓好制度落实，确保长期发挥作用。切实做到“开好前门、严堵后门”，坚决防止问题反弹回潮。

　　欢迎广大干部群众对我局党组巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　 地址：乌兰察布市察哈尔西街27号农牧局办公楼807室。

　　 联系电话：0474—8189388

　　 邮 箱：luojiyi1006@163.com

　　 中共乌兰察布市农牧局党组

　　 2020年12月16日

原文链接：http://nmj.wulanchabu.gov.cn/a/xinwen/xingzhengtongzhi/2021/0218/23198.html